让优质的设计落地成为城市风景——全媒体系列访谈第五篇

　　访谈嘉宾：秦天

　　城市建设，规划先行。现在从政府部门到社会方方面面对城市设计都很重视。城市设计通过创造性的城市空间组织和设计, 为公众营造舒适宜人、方便高效、健康卫生、人文内涵丰厚、艺术特色鲜明的城市空间，从而提高城市人居环境的品质。在实践中，城市设计主要是对城市空间形态和建筑环境所做的整体设计,内容既包含城市形态、空间结构、历史街区、天际线、景观视廊等宏观要素，也涉及广场、街道、城市色彩、建筑界面、环境小品等微观内容，贯穿于城市建设和管理的全过程。

　　嘉宾小传

　　秦天：现任无锡市自然资源和规划局详细规划管理处副处长，南京大学城市规划与设计专业硕士，长期从事城市规划编制与管理工作。近年来负责无锡市中心城东南西北地区城市设计、无锡市古运河风光带规划、无锡历史城区“生态修复、功能修补”规划、无锡市运河湾地区城市设计、大运河文化公园南部节点城市设计及无锡市总体城市设计导则等多项城市设计编制任务。

　　>>>PART1 城市设计分层次对城市有很好的管控作用

　　无锡城市设计总体上形成了四级编制体系，不同的层级着重点、着眼点是不一样的，总体设计是纲，分区设计是先导，区段设计是重点，地块设计是补充。

　　一是总体城市设计，涉及无锡的大山大水、廊道、开敞空间，决定了城市的整体观感。二是分区城市设计，在总体城市设计的基础上，研究确定每个行政区域的空间特色。三是重点地段，也就是区段城市设计，比如蠡湖新城、梁溪科技城等，面积通常在几平方公里到几十平方公里，设计更加细化，天际线、色彩、高度、形态等都要进行详细设计。沿惠山地区、荣巷历史街区、锡东高铁枢纽门户以及重要城市景观等，都是区段城市设计重点地区。最后一个层次就是地块城市设计，是根据地块出让年度计划，开展地块城市设计工作，将建筑高度、风貌、色彩以及景观等的设计要求落细落实，实现精细化管控。

　　去年7月，市政府办公室专门出台了完善城市设计提升城市品质的指导意见，强化城市设计在优化城市空间形态、塑造城市特色风貌、保护传承历史文化、提升城市人居环境方面的作用。近期，市里还计划制定出台城市设计管理办法。这份文件内容与指导意见有相似之处，但是内容上更全面，是一个更具系统性的重要文件，能够更好地指导推动我市城市设计工作。

　　>>>PART2 城市设计需要有好的“盆景”引领示范

　　城市设计本身就有引导功能。居住区和工业区像“夹心饼干”一样布局，这其实并不利于城市未来的发展和市民的生活品质提升。目前我市正在积极开展城市更新工作，进行棚户区改造、老工业区更新等。在更新之前要先做好城市设计，对更新区域未来的发展有前期预想和把握，后期在进行城市更新时就会更有章法，效果也就更好。

　　无锡在城市设计上要确定好自己的思路，有明确的城市特色，与周边城市有所区别。从无锡整个城市发展脉络来看，近年来的重点在于新城建设，这对于拓展城市骨架、纾解老城区交通拥堵等压力是有帮助的。但从纽约、巴黎、东京、上海等国际化大都市的发展经验来看，往往只有国际特大城市才能支撑多个中心的发展。一般城市新城建设“四面开花”会导致资源分散，同时还缺乏总体的统筹，风格上差异会比较大。无锡周边的南京、苏州等城市在建设中比较注重新城、老城的协调开发建设，老城保留了老味道，新城也有新活力，这一点也是值得无锡学习的。

　　城市设计和建设需要相当大的投资，受限于财力物力人力，只能先做好示范区，做好“盆景”。城市需要这样精细设计的“盆景”作为城市形象的展示窗口，展示城市的品质，也为未来城市设计和城市更新提供借鉴。比如我们这两年搞的运河湾地区城市设计，运河湾紧邻京杭大运河，北面是惠山、东面是老城区，串联了无锡重要的城市核心区和人文、景观资源，其规划设计备受政府部门和市民关注。基于运河是世界文化遗产的特殊背景，结合城市发展诉求和运河湾地区的现状条件，在城市设计上确定了“运河外滩、锡城阳台”的总体定位，打造“山水都心、活力湾区”，未来这一块地区将打造成为城市发展典范，成为集文化旅游、休闲活动、商业服务、创意产业、生活居住等功能于一体的城市名片。

　　>>>PART3 人气往往体现在人和城市的良性互动关系中

　　现代化的大都市往往千城一面，有历史文化底蕴的地方反而会成为重要的城市竞争力所在。城市设计方案固然要做得好，更关键的是能够落地实施，不能半途而废，更不能随意推倒重来，那样既是对资源的极大浪费，也会让城市风格“走样”。所以现在强调要加强对设计方案的全生命周期管控，发挥部门联合审查的作用，共同督促要求设计方案精准落地。

　　回顾城市的发展历史，能够看到很多都是按照城市规划的大方向在落实，虽然这个过程相对缓慢。对于大多数城市来说，城市发展的历程大多是相似的，城市形态、产业发展、功能布局等都有规律可循，一些好的经验是可以借鉴的。之前城市走过的弯路、犯过的错误，后来者也是可以避免的。

　　人间烟火气，最抚凡人心。城市不是只有冷冰冰的高楼大厦和大马路，更需要的是温度和人气。人气往往体现在人和城市的良性互动关系中，这在三阳广场的地铁商业街就能看到。三阳广场地下商业街就非常成功，有27个出入口，连接了恒隆、大东方、百盛、苏宁等周边的商业体，来到这里你会发现人流如织、人气爆棚，既满足了人们休闲购物的需求，也促进了商业的集聚发展。地铁商业还是要做好前期策划和城市设计，按照类似模式开发的还有2号线云林站的荟聚商业综合体，目前人气也很旺盛，停车位经常一位难求，便捷的交通、丰富的商业业态满足了人们的休闲购物需求。

　　策划：千 里

　　访谈整理：石洪萍 王皖杰

　　海报：李湛肹