推动低效用地治理走向常态化

　　向存量要增量，推动低效用地再开发，是资源紧缺型城市实现高质量发展的必然选择。我市作为自然资源部确定的43个试点城市之一，大胆实践，积极探索，形成了优化规划管控、创新土地供应方式、支持存量改造提升等多方面低效用地再开发政策举措，去年盘活存量用地1万亩，今年拟再完成低效用地再开发1.8万亩。

　　成绩值得肯定。但是，低效用地存量减少的同时，新的低效用地会不断产生、积累。因此，低效用地治理将是一项长期性、经常性的工作，需要着眼长远，夯实基础，走常态化治理的路径。从政府层面看，仍有许多工作要做。

　　构建精准化的综合评价机制。可以从经济、社会、生态效益三个维度入手，利用AI大模型，打通政府部门间的“数据孤岛”，搭建多维立体的综合评价指标体系，为低效用地精准识别提供保障。综合评价范围既要涵盖城镇商业、服务业用地，也要覆盖设计、研发、制造等产业用地，还需包括农村宅基地、乡村配套等集体建设用地。综合评价内容应根据不同行业的不同要求，量体裁衣，形成与之相适应的评价模式。同时，要尊重行业发展的内在规律，通盘考虑规划空间布局和年度监测情况，科学利用评价结果，因地制宜制定低效用地再开发实施规划。

　　构建制度化的政策体系。要在巩固已有政策成果的基础上，从两个方面继续深入推进：一方面，注重整体协同，对分散在多个部门的低效用地治理政策进行整合，形成“一张清单”，增强政策正反双向激励的合力。另一方面，继续丰富差异化政策工具箱，比如，对涉及功能转换和混合用途的再开发地块，要研究制定可行的实施办法；对多元主体联合开发的项目，要形成合理的增值收益分配机制；对需要进行土地整理、配建基础设施和公共服务设施等再开发项目，要出台资金平衡策略；对“一事一议”“特事特办”的案例，要提炼普适性内容，上升为指导性政策等。以此增强政策的配套性与灵活性，为解决实际困难和问题提供支撑。

　　构建规范化的操作流程。低效用地治理事关营商环境、群众利益和政府形象，需要建立公正、高效、廉洁的规范化操作流程。对于低效用地认定、处置、供应等环节涉及的审批事项，要厘清政府部门间的相关职责和审定脉络，形成清晰的行政审批流程，向社会公开，主动接受相关方跟踪、查询与监督。对于部门内部的事权流转要明确各节点的时序要求、任务分工和完成时限等内容，形成有序、顺畅、高效的操作流程。对于政策敏感性强、廉政风险较高的节点，应该设置“防火墙”、拧紧“安全阀”，确保运行环境“清洁”，系统运转“健康”。

　　期待无锡各地能够继续积极探索，大胆实践，涌现越来越多的政策创新举措和新鲜经验做法，推动低效用地治理走向标本兼治的新境界。

　　（作者许大伟单位：无锡市自然资源学会）