夯实发展新质生产力的要素保障

　　□周及真

　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

　　习近平总书记指出，要“创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动”，并强调“要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围”。党的二十届三中全会《决定》要求，“完善要素市场制度和规则”“促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚”。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，无锡应进一步全面深化改革，夯实发展新质生产力的要素保障。

　　在人才要素方面，《决定》要求“建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式”，并要求完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇，坚持向用人主体授权、为人才松绑，完善海外引进人才支持保障机制，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权等。人才是第一资源，为夯实人才要素保障，无锡应统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，深化教育综合改革和人才发展体制机制改革。一要实施更加积极、开放、有效的人才政策。深入实施人才引育“登峰行动”，迭代升级“太湖人才计划”，构建分梯度、分层次、分领域人才支持培养体系；发挥好无锡太湖人才发展基金引导作用，做大全市人才基金规模；聚力发现和培养战略科学家，着力引育攻关关键核心技术科技领军人才和创新团队，培养打造卓越工程师队伍、复合型企业家队伍、大国工匠和高技能人才队伍，建设高素质产业工人队伍；大力引育优秀青年人才，健全青年科技人员待遇保障机制。二要构建更加科学、务实、自主的人才管理体系。赋予用人单位在薪资待遇、项目申报等方面更大自主权，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权；实施人才分类评价，健全举荐制、认定制、评审制、以赛代评、以投代评等人才评价制度，探索开展技术转移人才职称评定等改革。三要探索市域范围内差异化人才培养模式。加快推动在锡高校建设一批卓越工程师学院、现场工程师学院、现代产业学院、工匠学院等人才培养联合体，建设高水平人才集聚平台和特色产业人才集聚区。此外，还应完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。加强党外代表人士队伍建设，更好发挥党外人士作用。

　　在科技要素方面，《决定》提出“完善高校科技创新机制，提高成果转化效能”“改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局”“建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革”等。科技创新是发展新质生产力的核心要素，为夯实科技要素保障，无锡应深化科技体制改革、优化企业科创环境。一要优化重大科技创新组织机制。完善“揭榜挂帅”科研攻关机制，加强对集成电路、工业母机等产业关键核心技术攻关；加强科技创新体系和能力建设，更大力度支持太湖实验室建设，在集成电路、生物医药、新材料等重点领域高水平建设国家和省级重点实验室。二要优化民营经济科创环境。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和重大科技项目攻关；推动企业主导的产学研深度融合，完善企业参与重大科技项目机制，支持企业牵头承担或参与国家和省科技攻关任务；深入实施创新联合体建设工程，加快组建生态型、平台型和任务型创新联合体。三要深化科技计划和经费管理改革。完善立项管理机制，探索科研项目经费“包干制”“预算+负面清单”等模式。四要深化科技成果转化机制改革。健全完善技术转移体系，积极融入全国高校区域技术转移转化中心建设；推动在锡高校加强科研成果转化，强化科技教育和人文教育协同；探索新型科研管理模式，组建多元化投入、企业化管理的产业技术创新项目公司。

　　在数据要素方面，《决定》提出“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”等。为夯实数据要素保障，无锡应推进数据基础制度和数据市场建设。一要建设数据确权授权、数据治理、交易流通等制度体系，加快制定专门法规。二要建设高标准技术和数据市场，完善技术和数据要素交易及估值定价机制，抓好数据要素市场培育，建设具有鲜明无锡特色的“中国数码头”。三要推动数字产业发展，加快推进数字经济核心产业发展，更好地发挥数字化转型促进中心作用，建强数据要素产业园区。此外，要大力发展数字贸易，推动形成高效便利安全的数据跨境流动机制。加强网络文明建设，健全数据安全管理制度体系。

　　在土地要素方面，《决定》提出“依法维护进城落户农民的土地承包权”“深化土地制度改革”等。为夯实土地要素保障，无锡应优化土地管理，健全土地管理制度。一要构建城乡统一的建设用地市场，健全土地增值收益分配机制。争创国家层面要素市场化配置综合改革试点城市，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。二要健全国土空间用途管制制度，推动土地利用计划管理方式改革。开展节约集约用地综合论证，加强新增建设用地和存量建设用地统筹，发挥市级统筹作用，优先保障市级重大项目、重点民生工程用地。三要创新土地供应方式。推动土地混合复合利用，推进低效用地再开发，开展各类产业园区用地专项治理。

　　在能源要素方面，《决定》提出“健全绿色低碳发展机制”“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”“完善资源总量管理和全面节约制度”“加快规划建设新型能源体系”“构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系”等。为夯实能源要素保障，无锡应推进能源管理体制改革。一要构建清洁低碳的能源体系，推进电力“源网荷储一体化”供需协同。二要完善绿电绿证交易机制，引导广大企业积极参与绿色电力交易。三要大力推广合同能源管理机制，全面推进节能技术改造。

　　发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。无锡要因地制宜强化人才、科技、金融、数据、土地、能源等要素保障，营造市场化法治化国际化一流营商环境，服务好各类经营主体，培育壮大新质生产力，在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献。

　　（作者系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省委党校基地特约研究员，无锡市委党校教育长、教授）