无锡用真金白银为生态保护"买单" 生态补偿让青山有"价"绿水含"金"

　　走进大溪港湿地公园，湖水清澈见底，水下森林连绵，一幅美好的江南秋景图映入眼帘。附近净慧寺村股份经济合作社负责人告诉记者，锡东水厂取水口就在公园里，因而整个村子都处于集中式饮用水水源保护区范围内，每年能申请到100万元生态补偿金，“最近两年，我们主要用这笔钱对大溪港进行了清淤”。

　　在无锡，像净慧寺村这样坐落于生态保护区内的社区（村）还有不少。生态补偿政策执行得如何？给这些社区（村）带来了哪些变化？近日，记者进行了探访。

　　用真金白银为生态保护“买单”

　　来到军嶂山脉下的西林社区，在村庄内驱车游走，绿树成荫、生机盎然。这个社区离贡湖取水口不远，面积约3000亩，其中国家级生态保护红线、省生态空间管控区域占用面积约27亩，每年申请到的生态补偿金为25万元。

　　“醉李、杨梅、葡萄、桔子，还有茶，都是这儿的特产，生态好着哩。”西林社区副站长邵屹笑着说。多年前，社区腾退了多家化工类、铸造类企业，仅保留了七八家小型锅炉厂，并要求严格按照标准处置废气废水。

　　如何将舍弃掉的经济效益转化为生态效益？答案是对山上的环境进行深度治理。就拿采茶来说，每年过了采茶期，茶农为了来年茶叶保持鲜嫩，会打下大量“老茶头”，社区光清理这些废弃物就要花费一番“大手脚”。“随着种植环境变好，村民们的生活更有盼头了。”

　　行走在贯穿社区的西林河边，邵屹介绍，这几年社区投了不少资金用于河岸破损整治、河道长效管护、泄洪沟改造以及旱厕清理、农户污水接管等方面，“因此别小看这25万元补偿款，能实实在在为咱社区减轻负担呢”。

　　“生态补偿是通过财政转移支付等方式，对因承担生态保护责任而使经济发展受到一定限制的区域内有关组织和个人给予补偿的活动。”市生态环境局自然生态保护处处长汤小健介绍，2018年起，局里联合水利部门牵头组织集中式饮用水水源保护区、清水通道维护区、重要水源涵养区生态补偿资金的申报。

　　测算下来，无锡市区各社区（村）每年的生态补偿金申报总金额为2675万元，其中集中式饮用水水源保护区1425万元，清水通道维护区850万元，重要水源涵养区400万元，共涉及锡山区、滨湖区、新吴区、无锡经开区内33个社区（村）。综合土地面积及常住人口等因素，每个社区（村）的补偿金多则200万元、少则25万元。

　　跟踪政策执行确保“不走样”

　　以甘露青鱼闻名的松芝村同样是生态补偿机制的受益者。与西林社区不同，松芝村因望虞河穿村而过被纳入清水通道维护区，因此享受到生态补偿政策。

　　“我们与苏州交界，有3条界泾河、22条内河，大大小小的鱼塘也不少。”该村副主任华建伟说，望虞河是引江济太的重要廊道，因此村里特别重视河道整治，必须承担起池塘养殖尾水、农业面源污染等治理责任，为“清水”注入望虞河保驾护航。

　　在每年100万元生态补偿金的加持下，松芝村的整体面貌发生巨大变化。站在村里的法治文化主题公园环顾四周，路面整洁、绿荫成林，还有水质清澈的景观池塘。难以想象，这里以前居然是排涝沟渠与废弃鱼塘。“村里的零星鱼塘都已整治完毕，所有内河也进行了两轮清淤。”华建伟说。

　　如何让生态补偿这项“阳光政策”执行得更加规范、透明？据了解，市生态环境局通过委托第三方以资料收集、现场调研的方式开展绩效跟踪评价，确保生态补偿“不走样”。

　　最近一次对11个受调查社区（村）的绩效评价结果显示，生态补偿资金主要用于日常环境管理、零星改善工程、整治提升工程三方面。如：马山街道和平社区对主干道绿化带进行提升并新建了人行步道、硕放街道黄家门村开展了里夫泾浜景观提升工程（一期工程），雪浪街道南湖社区实施了横大江支浜河坡改造工程。

　　“生态补偿资金为社区（村）基础设施建设、环境整治项目提供了有力支持。”汤小健表示，相关部门将进一步健全生态保护责任落实与生态补偿资金投入挂钩机制，确保财政拨付的每分钱都“花在刀刃上”。

　　让“绿色钱”发挥更大“绿”效益

　　得益于生态补偿政策，接受生态补偿区域的生态环境水平大幅提升，相关社区（村）的生态环保意识也不断加强。不过，第三方调查认为，在生态补偿资金的使用上，可以更多地探索通过人居环境的改善，来发展当地特色农业品牌或打造旅游景观节点等，给绿水青山贴上“价值标签”。

　　位于马山街道的古竹社区，有着得天独厚的地理优势。这里南靠灵山胜境，北至古竹运河，东至千波桥湿地，西临拈花湾景区，坐落在太湖的重要水源涵养区内。近两年，秉持着“要想富，先修路”的理念，古竹社区利用生态补偿金及其他渠道资金，修整了辖区内的两条主干道。“道路改造好后，当地旅游业得到了快速发展。”社区工作站站长丁叶波介绍。

　　走在通往冠嶂森林步道的必经之路——竹溪路上，“古竹诗廊”“我和马灯舞”等多个文化场景从眼前一一掠过，重新演绎出胜子岭和古竹村蕴含的文化韵味。如今，这里已成为集观光、休憩、体验为一体的“古道文化”旅游老街，吸引着众多游客慕名前来。

　　游客一多，民宿也发展起来了。“目前，古竹社区有75家民宿，以社区居民自营为主。”丁叶波说，这些民宿每逢节假日基本客满，最火的时候，有的民宿光“十一”假期就能入账两三万元。

　　“总体来说，生态补偿不仅有效地建立了生态保护者恪尽职守、生态受益者积极参与的激励机制，更有力带动了全社会生态环境投入的不断增长。”市生态环境局相关负责人表示，将以更大力度开展政策培训，指导资金的有效使用，并加强绩效评价结果应用，让“绿色钱”发挥出更大“绿”效益。(记者 陈菁菁、陆飞宇)