【锚定现代化 改革再深化】江苏无锡：谱写城乡融合“三部曲”，奏响乡村振兴“新乐章”

　　江苏省宜兴市湖㳇镇洑西村，一批批游客前往畅游山水田园，在错落有致的民宿休憩。农村宅基地“三权分置”改革，让这里128户村民逐步将空余农房改造成民宿，满足城市居民的休闲需求，拓宽了致富路子，全村农特产户均年销售收入较7年前增加1万元。

　　党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。全会就“城乡融合发展”作出一系列重大部署，无锡将更好地推进城与乡功能互补，产业、基础设施等协同配套，实现农业、农村、农民高质量发展。

　　健全机制，协同推进新型城镇化

　　近日，沉寂多年的江阴徐霞客镇南部工业集聚区开始“腾笼换鸟”，70多家企业将腾退，以推动先进动力装置产业“链”式发展。与园区相连的北渚村、阳庄村也将开展河、房、路、景等系统整治，建设咖啡吧、人才公寓等，为园区引才留才提供良好环境。“这种科产城人融合的建设方式，改变了过去乡镇空间分布散、用地布局乱状况，使产业更集聚、人员更稳定。”镇经发局局长周莉娟说。

　　多年来，该市持续推进城乡融合发展。“要在守住多年改革成效的同时不断创新探索，尤其要加快推进新型城镇化建设这一关键举措。”无锡市发展改革委规划处处长李仲贵说。各地要因地制宜确定城镇化建设重点方向，健全科产城人融合等机制，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。加快推动科技创新、产业发展和城市生态有机融合，大力培育特色产业集群，促进产业园区提级扩能。增强城镇综合承载能力，推动梁溪城区、太湖新城“双核”联动发展，高水平建设锡东新城、惠山新城等重点区域，统筹建设江阴主城、临港副城、澄东副城，加快建设宜兴陶都科技城、培源科学城，破除区位、能级、资源等制约，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，加强规模较大的中心镇建设。

　　新型城镇化建设要以人为核心。李仲贵表示，让各类人才近悦远来，需进一步创新人口服务管理制度，鼓励高技能、高层次人才和紧缺人才落户，进一步落实保障随迁子女受教育权利、扩大农业转移人口社会保障覆盖面等举措，强化人口数据开发和开放利用，提高社区流动人口社会综合服务水平；全方位融入上海大都市圈建设，协同建设苏锡常都市圈、推进锡常泰跨江融合，按市域“一体两翼两区”布局，统筹轨道交通、高速公路等基础设施建设，推动城乡公交一体化发展，并深化城市建设运营治理体制改革，统筹推进城镇老旧小区、城中村改造等项目，为百姓提供更便利、安全的工作和生活环境。

　　深化三权分置改革，促进乡村产业焕新

　　骄阳下，宜兴金兰村2800多亩稻田碧绿如毯，村书记蒋仲良每天都到田头查看苗情。“承包地所有权、承包权和经营权分置改革，让我们村的稻田实现了规模化、机械化经营，这几年亩产量比周边普通农户高约30斤。”他说。由于规模经营、管理规范，合作社顺利争取到智能化育秧中心、无人农场等项目资金补助，提升了农业设施装备水平，并为周边5000多亩粮田提供育秧、烘干等服务。

　　全会指出，要有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。“这无疑是给无锡诸多奔赴在农业强市之路上的农民吃了一颗定心丸。”无锡市农业农村局政策与改革处处长程歧栋说。当前该市正就此进一步完善农村土地流转监管机制和承包地经营权流转价格形成机制，促进土地流转规范有序。联农惠农力度也将加大，通过提升农业龙头企业质量和规模，组建农业产业化联合体等形式，带动普通农户分享产业增值收益。无锡还将探索建设公益性、综合性农业社会化服务组织，扩大代耕代收、大田托管、统防统治等社会化服务范围，带动农户提高种养效益。

　　洑西村今年将投入200多万元，在碧波溪涧植入亲水平台、叠水景观、建设无动力乐园，丰富农文旅业态。村委副书记沈超说：“全会明确‘允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用’，激发了乡村做优做活农文旅经济的积极性。”无锡将深化这项改革，着力健全制度、强化监管，不断提升宅基地管理工作水平，探索建立宅基地自愿有偿退出、有偿使用、折价入股机制，以及城乡统一、地随人走、“人地挂钩”的政策机制，更好地促进乡村产业发展。

　　集体土地入市改革，强村富民底气更足

　　在惠山区洛社镇腾讯云基地附近，钱巷社区按照集土入市的程序，经过三分之二村民代表同意，办理了集体土地入市的供地手续，计划建设3栋保障性租赁住房。“农村集体经营性建设用地入市改革让村集体享受资源红利，可拿到800多万元入市收益，便于村集体建设警务室、卫生室、居家养老服务中心等公共服务设施，以后还能通过管理保障性租赁住房获得管理收入，一举多得。”社区书记钱江毅说。

　　全会指出，要有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。改革前，农村集体经营性建设用地必须经过征收为国有土地之后，才能进入市场，造成“同地不同权、同地不同价”。为增加农民的土地财产权利，让农村资源要素活起来，更好地缓解城市用地相对紧张的局面，无锡从2020年起围绕“谁来入市、哪些地入市、怎么入市、收益怎么分”四个方面探索推进集体经营性建设用地入市试点，形成了具有无锡特色的改革经验。

　　如何持续有序推进这项改革？无锡市自然资源和规划局人士表示，要落实高质量分级分类国土空间规划体系，进一步聚焦低效用地，细化盘活整治路径，促进土地集约高效利用。其次，对集体经营性建设用地进行全面摸底调查，进一步探索研究增值收益分配管理机制，让农村土地“生金”，强村富民底气更足。（朱雪霞）