江苏无锡：乘“数”而上 以“数”赋能，数据要素市场实践“高楼渐起”

　　作为最具时代特征的生产要素，数据正成为推动经济增长的重要动力。7月5日，全省首个数据要素产业园（先行区）在无锡经开区面世，开启了一条统筹建设数据要素市场、加速数据价值释放从而形成新质生产力的地方创新之路。

　　数字经济时代，数据成了不可或缺的“新石油”。深挖这一异质性资源，激活数字经济关键变量，厚植推动发展的最大增量，无锡提出要打造具有国际竞争力的数字经济和数字化转型标杆城市，建设体现无锡特色，具有市场化配置高、安全权益高、流通成本低“两高一低”显著优势的“中国数码头”，数据要素产业园成为战略目标落地的关键一步。

　　今年初，国家数据局成立后主导的首个文件《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》正式发布，目的正是充分发挥数据要素的乘数效应，催生倍增效应。但数据要素市场建设是一项探索性、创新性、专业性很强的事业，需要国家顶层设计和地方实践探索有机结合。就此而言，无锡开启数据要素产业园建设，适逢其时。

　　数据富集高地叠加前瞻布局

　　全省首个数据要素产业园落户

　　以产业数字化和数字产业化为代表的数字经济新业态，在经济发展中的占比与日俱增。江苏这一“首个”落地经开区，源于无锡对数据这一异质性资源的高度敏感和提前布局。

　　无锡是数据富集高地，同时也是数据开放高地。无锡在全省率先发布地方“数据二十条”、公共数据授权运营管理办法，扎实的数据产业基础、多元的先进算力资源和丰富的数据应用场景激发出数据要素市场发展新速度。

　　超前谋划布局算力基础设施建设，无锡在全国率先成立“无锡新型城市算力中心”，打造“算力洼地”。统筹算力布局，全市在通用算力方面累计建成规模数据中心16个；“神威·太湖之光”可提供125P国产超算算力，整体技术性能国际领先；已建和在建智算算力近3025P，预计明年年底智算算力将新增超4032P。

　　在推动数据资源集聚、配置、增值上，无锡意识超前。1-6月，无锡累计发布数据要素相关政策文件12份，全市“一盘棋”高位统筹推进，建立“1+8+X”数据要素市场建设模式，深入推进数据要素市场化配置改革。数据产品方面，围绕城市未来产业的低空经济产业链数据服务、人工智能产业链数据服务等特色数据产品，聚焦跨境数据产品的“企业跨境合规用印数据服务”，以及文旅概念的全市首例文旅数据产品交易等，汇集成丰富多样的探索实践。

　　截至6月底，无锡累计入驻数商已达220家，初步形成应用型、技术型和服务型数商矩阵；发布数据产品42个，累计达到 85个；2个案例入围国家数据局“数据要素×”典型案例答辩，数量全省第一；全市交易规模（交易额）累计达到1.24亿元。

　　以产业园为载体，带动基础设施、政策工具、供需两侧、人才引育等体系的构建，意味着数据要素市场的建设进入了规范探索的新阶段。

　　以较小面积创造无限价值

　　海归小镇崛起发展新地标

　　数据相较于其他传统要素，最大的区别在于“可复制性”和“报酬递增”。无锡市数据局有关负责人表示，这决定了产业园能够发挥数据要素的放大叠加倍增作用，从而以较小的占地面积创造出较大经济价值。

　　建载体聚要素，数据要素产业园框架逐渐成型。一期先行区选址海归小镇，产业园揭牌当日，好活无锡城市项目等首批数商企业入驻，同时落地上海数据交易所无锡合作中心、深圳数据交易所无锡工作站、贵阳大数据交易所无锡算力服务专区等机构；二期核心发展区则将建设面积约3万平方米的数据大厦，建设集数商企业孵化空间、数据要素交易平台、数据经纪人培训、数商论坛会议功能于一体的数商产业发展新地标。

　　看得见的有形载体之外还有一个无形的数字世界，构建出数实融合园区新模式。产业园将在全市率先上线虚拟园区服务平台，构建虚拟园区、政务服务、产业数据、经济数据等板块，为数商企业等市场主体统一提供政策咨询、数据服务、金融服务等一站式服务。

　　数据要素产业从技术层面上看，涵盖了数据的采集、存储、加工分析、流通交易、治理应用等方面，分门别类延伸出相对应的产品和服务，最终归结成技术型数商、服务型数商和应用型数商。这三类企业正是数据要素产业园招引的目标群体。

　　正如首批入驻企业里，有阿尔特汽车这种拥有海量数据的行业细分领域头部企业，形成AI汽车设计数据项目等“数据要素×”项目；亦有可为AIGC（人工智能生成内容）领域各类模型训练提供资源支撑的汇纳科技这类应用解决方案提供商；以及大成律所、中国质量认证中心等第三方服务、咨询类企业。

　　各类数商在集聚碰撞中诞生清晰的需求，牵引产业创新、形成新质生产力，一条以数商为核心的新型产业链将逐步形成。

　　解决制约数据流通瓶颈

　　最大程度激发要素价值

　　数据只有流通起来，才能变成真正的“活水”，最大程度激发数据要素价值。当下蓬勃发展的数字经济面临着数据供给不高、流通机制不畅的问题。要素市场承担着“破障”的职责，而“异质性资源”的特点决定了产业园建设要“不走寻常路”。

　　除了在推动数据流通的产业模式上形成闭环，数据要素产业园将在人才、资金、政策、基础设施建设上全面发力。相关的配套产业政策，也将对数商企业、应用场景、重大项目、数据资产首入表首登记等流程关键环节给予金额不等的支持与补贴。

　　数据作为新型生产要素，具有高流通性，同时高质量的数据资源也是稀缺的。无锡市数据局相关负责人认为，数据要素产业园一定要大力引入头部企业、数据富集领域企业，特别是一些产业链上的数据富集链长企业。通过政府优惠扶持政策，依托产业园配套的优质数据基础设施和高效服务，让企业的高价值数据集聚于园区，推动数据开发利用，形成数据规模效应，降低企业数据开发成本，同时向链上资源不断释放“磁吸力”，形成数据要素流通成本“洼地”。

　　国家“数据要素×”三年行动计划提到要加强数据资源供给。公共数据的有效利用对于推动数字经济高质量发展、释放数据要素价值意义重大。

　　在扩大公共数据资源供给的过程中，政府应该算“小账”，还是算“大账”？“公共数据资源之‘水’的价值取决于产业发展里面最终养了多少条‘鱼’。既要避免‘水价’过高，导致‘渔民养不起鱼’，又要在数据供给上细水长流，避免‘竭泽而渔’。”相关人士认为，最终检验一个地方公共数据供给水平的标准，应该是公共数据是否以更大范围、更高品质、更低成本、更为安全、更持续的方式，实现公共利益最大化，从而在推进产业发展、促进就业和提高居民收入等方面创造出更全面和长远的价值。

　　（记者：钱英洁、韩依纯  通讯员：蒋子海）