在保护中开发利用城市周边耕地资源

　　当前，随着乡村振兴战略的纵深推进，无锡很多乡村在产业发展、环境提升上都取得了不错的成绩，乡村游也跟着热起来，尤其以寻找“家门口的诗和远方”“一步之遥的乡愁”等为主题的乡村游很火爆。一些乡村围绕金色花海、千重麦浪、秋溢稻香等季节性景观，深度挖掘耕地资源的旅游价值，吸引游客赏花、观浪、品秋。还有一些乡村围绕“传播农耕文化、弘扬传统美德”推出亲子体验游项目，让游客在干农活中体味“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的内涵。一些文化资源丰富的乡村主打民俗民风牌，让游客在庙会村吧、民宿土灶中感受田园生活。

　　乡村深度挖掘区位和资源优势、让“绿水青山”转化为“金山银山”的做法，有利于产业兴旺、农户增收，是实现乡村振兴的有效路径，值得倡导和肯定。但是，由于相关规划不到位和依法依规用地意识不强等原因，一些乡村在无审批手续、无规划支撑的情况下，违法违规占用耕地建设临时停车场、乡村道路。对于无锡而言，耕地资源稀缺且宝贵，城市周边乡村应发挥经济实力较强、基础条件较好的优势，积极倡导实现三个“全覆盖”，努力成为地区保护耕地和依法依规用地的标杆和示范。

　　实用性村庄规划编制实现全覆盖。一方面，结合即将展开的乡镇国土空间规划编制，在“三线三区”落地落实的基础上优化、稳定生产、生活、生态空间，把耕地和永久基本农田保护落实到具体地块、具体人。另一方面，围绕乡村振兴，全面开展实用性村庄规划编制，着重解决产业怎么布局、村庄怎么建设、路怎么修、车怎么停等实际问题，坚持一张蓝图绘到底，稳步有序推进乡村建设，从源头上避免违法违规占用耕地行为发生。

　　全域土地综合整治实现全覆盖。耕地布局碎片化是城市周边耕地保护遇到的普遍性问题，也是耕地质量退化、弃耕撂荒现象发生的根源所在。实施全域土地综合整治，通过“退二还一”，把村庄低效建设用地整理成耕地，可以促使“小田变大田”，形成耕地规模化经营的格局。另外，在“严进严出”“优进劣退”的原则下，通过政策创新，鼓励“耕地下坡、园地上山”，允许耕地与不同地类之间有序转换，可以促进耕地归并整合、提质增效。

　　高标准农田建设实现全覆盖。城市周边耕地保护得怎样是地区耕地保护水平的一个“缩影”。开展高标准农田建设，实施良田改造，可以稳定粮食种植面积，实现稳产高产。同时，规模化生态种植有利于发展现代农业，提升农产品的价值。目前，无锡不少乡村依托高标准农田建设成果，通过培育“特产品牌”、打造“田园特色”、开展“自助采摘”等多种方式，深挖耕地资源的经济、文化、旅游、生态等多方面价值，有效促进了乡村一二三产业融合发展。

　　耕地资源只有在严格保护中开发利用、在开发利用时严格保护，无锡“鱼米之乡”的美誉才能名副其实，农村产业发展才可持续，乡村振兴之路才会越走越宽广。

　　（许大伟：无锡市自然资源学会）