两会时刻｜行无止境，委员代表讨论如何持续释放"一杯热水"效应

　　去年2月，一条“东北小哥怒赞无锡”的短视频引发央视新闻等主流媒体关注，被称为“最强招商视频”。其中有一个细节是当时那位科长给小哥倒了杯水，水有点烫，小哥一边吹热气一边喝，这杯水还没喝完，那边事就给办了。这“一杯热水”正体现了无锡政务环境的温度与力度。

　　优化营商环境于高质量发展的重要性已不言而喻，政府工作报告中提到，坚持“无难事、悉心办”，打造“投资无锡”标志品牌。如何让“一杯热水”效应持续释放，引发了委员代表和相关人士关于“优无止境”的讨论。

　　洞察多元需求，人人都是营商环境

　　去年是无锡密集出台惠企政策的一年，《无锡市优化营商环境条例》《无锡市优化营商环境提升行动方案2023》《持续优化法治化营商环境建设的实施意见2023》先后发布，对各类经营主体群体给予更多关注的《关于进一步促进民营企业高质量发展的实施意见》、“进一步支持经营主体发展壮大30条”、“促进个体工商户高质量发展10条”等具体措施的细化出台，将服务对象的层次变得更丰满。

　　“人人都是营商环境，优质的营商环境不是单一的，而是多种适合特定行业发展的营商环境。所以，更加需要洞察经营主体的多元需求。”在胡勇委员看来，现阶段中小企业和个体经营户在市场环境、创新环境等方面仍面临发展困境，如“融资难、融资贵”的现象仍存在，现有创新环境难以满足中小企业创新创业的需要，创新要素获取的便利性不足，这一群体的知识产权保护状况也不尽如人意。

　　他建议，优化营商环境，致力构建的是一个公平的“大市场”，应针对大市场内的各经营主体，不断提升政策供给匹配度，在综合监管效能上打造新亮点。比如探索推行“信用风险分类联查”行业综合监管模式，兼顾涉企监管普遍性和行业特殊性。大力发展知识产权金融，吸纳和带动多元资本参与对中小企业和个体经营户的支撑。

　　到底有多好，经营主体说了算

　　营商环境发展的真正核心是市场化，经营主体的感受是衡量营商环境成色的试金石。在全国工商联近日发布的2023年度万家民营企业评营商环境主要调查结论中，无锡获评“最佳口碑地级市”，“一网通办”“三提三即”“高效办成一件事”成为热词。

　　“营商环境改革一个很重要的趋向，就是不管动作做了多少，都以主体的感受和认可作为核心，且越强烈越好。”夏静委员表示，压缩办事环节、节省办事时间，是每每优化营商环境的关注点，归根结底就是能否帮助企业压缩生产、经营成本，谋取更大发展空间。像中小微企业税收优惠政策的每次扩围，总会引发群体的强感知。可见营商环境优化提升，不仅要提高企业办事效率，更要能增值，让企业享受最大限度的红利、得到最大程度的收益，带来“政府有为、企业有感、治理有效”的强获得感。

　　包可为代表认为，通过法规政策梳理、机制调整，营商环境在持续优化改善，比如信息技术、新材料等新兴产业企业，破除了规模、资质许可、所有制性质等方面的限制，使他们主动参与竞争，增加了市场活力，同时也加强了技术、人才等高端要素聚集，让企业获得更多平等参与的机会。

　　沉浸式体验服务，像“网购”一样便捷

　　眼下，国内城市的营商环境建设水平都在上升，在同质化现象慢慢趋显的背景下，如何创出更多的“第一”成绩、“唯一”经验？数字赋能成为营商环境“优无止境”的最强抓手。

　　目前，无锡市公共数据开放平台已上线开放目录2355个，已开放公共数据量4.72亿条，开放率为100%，数据开放水平连续两年全省第一、全国前十。全市98.73%的政务服务事项可网办，数字化技术为中小微企业争取要素提供了更多公平竞争的机会。去年6月上线的锡企服务平台，全面归集政策3986条，制定288类政策标签清单和331类企业画像要素清单，同步建立政策标签动态管理机制和“企业白名单”入库机制，把有效期内政策精准推送给企业，“免申即享”项目已惠及企业89765家。

　　“数字化方式正有效打破时空阻隔，促进政务信息的透明运行和高效沟通，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高标准市场体系的微观基础。”列席人代会的市行政审批局局长蒋群联表示，围绕“走在前、做示范”，今年将实现在更多领域更大范围“高效办成一件事”；全面落实“三提三即”改革2.0版38项举措，推动联合验收、多测合一等改革举措在更多项目中运用；向经营主体提供更加集成的精准服务、专业服务和增值服务，让惠企服务“像网购一样便捷”。

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　　锡报微评

　　以改革为推力，让问题成为创新的起点

　　民营经济已经成为无锡经济发展的主力军。近年来，资本市场“无锡板块”不断扩容，上市公司总数量已经突破200家，其中民营企业占比较高。但快速发展必然会带来很多新问题，正如严奇委员关注的上市公司独立董事制度建设。

　　经过4年的试点后，股票发行注册制去年正式在全市场推开，上市公司面临着不断提升自身治理水平和发展质量的时代课题；随后，市场静候已久的独立董事改革快速铺开。独立董事在公司治理中扮演着重要的角色，在新的制度要求下，独立董事既要“独”又须“懂”，必须在参与决策、监督制衡、专业咨询等方面具备更强的履职能力，拥有更高的个人综合素质。

　　严奇关注到，截至目前，无锡共有A股上市公司122家，按照每家配置三名独董计算，是个不小的专家群体。但按本地现有规定，国有企业、公职退休人员退休后不得担任上市公司特别是民营企业上市公司的独立董事或其他职务。事实上，那些原先体制内、已退休的高级经营管理人才，深谙上市公司的运营要求，特别是在合规合法经营、投资项目管理、风险管控、产业规划和重组并购等方面有着丰富的经验。一方面，需求巨大；另一方面，在原有制度下，存在资源浪费。他由此建议：是否考虑按照国家统一规定施行，适当放宽国企和公职人员退休后的任职管理？相关组织部门可以按照相应的备案程序，对这些人员进行合规化管理，让他们在符合国家规定的基础上，成为促进上市公司特别是民营上市公司健康发展的一支生力军。

　　问题是时代的声音，问题也是创新的起点。从正在召开的两会上获悉，打造最优营商环境，今年要更加突出小切口、抓关键，更加注重一线企业的微观感受，力促民营企业增强信心、放手发展。新发展阶段，会冒出很多类似“独董”的问题，要真正解决问题，需要以改革为推力去解决难点、破除堵点。尤其是无锡营商环境建设从1.0演进到6.0，更多新的探索需要拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍。

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　　聚焦热点

　　提升开放能级，深度嵌入全球产业链

　　积极融入“一带一路”交汇点建设，成功举办无锡“国际月”暨国际赏樱周活动；13个外资项目入选国家重大项目库，全省最多；扎实开展“千企万人海外商洽拓订单行动”……过去一年，无锡以开放的姿态拥抱着世界。新形势下，如何进一步扩大高水平对外开放，推动高质量发展？围绕“提升开放发展能级”的热议泛起阵阵涟漪。

　　“以战略眼光、全球视野谋划对外开放，全面提升招商引资水平。”列席人代会的市商务局局长赵强表示，今年要继续借助外力扩大招商“朋友圈”，围绕链主招商及上下游配套，聚焦亩均投资大、实收资本高、创新带动强的外资项目，紧盯生物医药、智能制造等重点产业开展精准招商“敲门行动”，争取项目深度对接和投资落地，还要运作好“金秋招商月”等系列活动品牌，深化与粤港澳大湾区、海南自贸港等地交流合作，为提升产业链国际竞争力、拓展国际交流合作蓄势赋能。

　　跨境电商已成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道。无锡在全省率先提出“跨境电商+产业带”模式，并启动“一区一产业”跨境电商出海行动。陈卫宏委员建议大力发展“跨境电商+海外仓”模式，缩短备案时间和流程，简化申报操作手续，解决跨境电商退税难点，提升无锡跨境电商出口的国际竞争力。凤凰画材一方面将依托这些年的全球化布局实现跨境业务的稳步增长，另一方面将积极参与无锡经开区文化艺术品跨境电商产业园项目建设。

　　综保区在发展对外贸易、吸引外商投资等方面有重要的作用。“充分发挥综保区政策优势和区位优势，支持高技术含量、高附加值等新型贸易业态发展，引导区内企业向研发、维修、检测等价值链高端延伸，着力培育发展高端制造、研发设计、服务贸易等现代产业，促进内外贸一体化发展，打造具有国际竞争力和创新力的对外开放新高地。”蔡嘉福代表表示，无锡海关还将引入物联网、大数据、“5G+AR”等先进技术和科技设备，强化综保区智能监控、智能查检、智能预警和智能交互等功能，拓展贸易服务平台，提升服务质量。

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　　场内热议

　　发挥国企“排头兵”作用， 打造重点产业集群

　　推动科技创新，形成国内国际双循环新发展格局，国企当仁不让发挥“排头兵”作用。“围绕我市打造‘465’现代产业集群，国联将发挥无锡香港科创中心、国联上海金融运营中心和蠡湖未来中心作用，对接融入长三角一体化和粤港澳大湾区发展，加强龙头产业项目招引，助力我市加快优化技术创新体系和产业生态体系。”许可代表说。国企要有“眼界”，聚焦主业发展，加强资源整合和技术创新，向“专精特新”和国家级技术中心进军。国企要提高行动力，为产业集群建设夯实基础。就国联而言，将建设运营好大数据集团、人才集团和医疗健康集团，积极助力城市数字化转型、海内外高层次人才引育、百姓医疗健康保障等。国企要健全机制，强化监督管理和风险防控，提高企业治理效能。

　　加快布局海外研发机构， 焕新产业空间

　　无锡是长三角地区乃至全国知名的制造业基地，加快集聚科技创新要素是当务之急。新吴区企业近年来累计设立海外研发中心34家，推动集成电路、新能源等一批技术加快集成创新。但从全市来看，海外研发机构总量不多，且70%以上集中在新吴区。王学用委员认为，推动更多企业积极利用海外智力资源，就要出台更全面灵活的海外人才支持政策，对高精尖人才加大奖励、为境外科技人才提供绿色通道和永久居住证等。其次，要系统谋划，优化我市国际科技合作框架，为海外研发机构量身定制科研项目全球攻关计划，加快重要领域关键技术的研发和落地。对海外研发机构保驾护航力度也要加强，如整合各方资源，在市级层面成立工作专班，建立海外援助服务中心，为企业提供预测预警、诉讼代理、知识产权保护等服务，让企业“轻装上阵”。