没有最好只有更好，擦亮营商环境品牌 ——《关于促进全市经济持续回升向好努力走在前做示范多作贡献的若干政策措施》解读（四）

　　当下，优化营商环境之于高质量发展的重要性已不言而喻，“创新”成为营商环境“优无止境”的最强抓手。

　　继今年上半年发布《无锡市优化营商环境提升行动方案2023》，本月，无锡最新出台《关于促进全市经济持续回升向好努力走在前做示范多作贡献的若干政策措施》，围绕促进民营经济高质量发展、打造高效规范的政务环境、提升基本公共服务水平、强化法治保障等方面，推出系列政策措施、促进政策红利持续释放，朝着“没有最好，只有更好”的目标，不断擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌。

　　数字赋能　“跨域通办”不断扩容

　　“便利”一直是贯穿无锡优化营商环境中的关键词。《若干政策措施》中，推动更多政务服务事项“一网通办”“市内通办”“跨市通办”备受关注。

　　日前，供职于常州的居民刘先生在宜兴万石镇便民服务中心花了不到十分钟的时间，完成了异地医保报销业务的办理。这得益于今年7月起，宜兴万石镇、滨湖胡埭镇、常州雪堰镇在三地服务大厅设置的“跨域通办”专窗。在不改变原有办理权限的基础上，只需一地收件，即可实现三地跨区域协同、平台共享材料数据、属地分别高效办理的办事模式，正是“环太湖政务服务圈”不断完善的一帧缩影。目前，环太湖“跨域通办”事项清单涉及商事登记、城市管理、人社、医保、卫健五大类事项，其中武进、滨湖、宜兴通办业务32项，雪堰、胡埭、万石三镇通办业务29项。

　　从“能办”“可办”向“好办”“易办”转变，数字赋能对政务服务的推动不断提速。据悉，截至目前，全市电子证照库共归集照面盖章信息727万余条；全市99.895%的政务服务事项可网办；赋能“移动端”，江苏政务服务网APP无锡站接入高频热门应用186个，这些都是“一网通办”“跨域通办”的底气。

　　市行政审批局相关人士介绍，以往在推进营商环境优化过程中，因各相关条线权限制约，一些部门间信息共享无法实现，部分改革推进缓慢，而现在通过数字智能技术的赋能，攻克了这一堵点，让政务服务变得更快、覆盖更广。“今年将进一步畅通线上线下服务渠道，推动实现‘省内通办’事项不少于200项，‘跨省通办’事项不少于162项，推动依申请政务服务事项和公共服务事项可网办率达到100%，不断扩大‘跨域通办’朋友圈。”

　　沉浸式体验　服务对象层次更丰满

　　市场主体的感受是衡量营商环境成色的试金石。规模不同的企业对营商环境需求度是不同的，大企业最容易获得地方政府的支持，小微企业也因政策倾斜较易获得某些支持。相对的，中型企业和个体经营者对营商环境的获得感就没那么强。

　　“本次新政将服务对象的层级变得更丰满。”市发展改革委人士表示，近两年推出的优化营商环境改革版本，在逐渐强化“颗粒化”改革这个概念，关注不同群体的差异化需求，于分析基础上构建分层服务。体现在新政上则表现为服务领域更加多元：延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底、全面取消落户限制政策……不断提升各类群体的获得感。

　　今年6月，“锡企服务平台”全新上线，为更好地体现平台的互动和开放共享，市行政审批局邀请了20名企业家和各行业代表，组成“政策体验师”团队，“沉浸式”体验办事流程，精准识别服务堵点，集中收集反馈服务问题，平台接受并办理涉企诉求，目前回访满意率达100%。

　　“体验师里有企业家、各行业领域专业人士、新型职业农民等。我们从他们带来的领域诉求信息中挖掘各类服务对象的需求，制定实招。”市行政审批局人士介绍，充分发挥“锡企小助手”团队作用，将在各级政务服务大厅设立惠企服务专窗，配备首问应答员，实时回答咨询和提问，提升互动实效。同时，将出台《2023版政策标签和企业画像要素清单》，完善锡企服务平台“政策标签”和“企业画像”功能，推动更多惠企政策“免申即享、即申即享、快享快办”。

　　包容活泼　主体获得感更强烈

　　“政府高度重视营商环境工作，拿出了很多务实举措，但不知为什么，获得感还是不够强。”面对部分企业的这一反馈，市发展改革委人士表示，这些年无锡营商环境改革有一个很重要的趋向，就是出台措施要以企业的感受和认可为检验标准。本次新政相对于前面几版突出了对企业“包容活泼”的服务理念，体现了政府服务企业时角色的不断自我调整。

　　创新环境包容活泼，体现在《若干政策措施》里，包含制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单、指导企业进行合规整改；依法平等保护企业产权和企业家权益；健全防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷的长效机制等。

　　今年，中国人民财产保险股份有限公司无锡市分公司与工装自控工程（无锡）有限公司签订了商业秘密被侵权损失保险。这是国内首单落地的全国性商业秘密被侵权损失保险，侵权损失保险的最高赔付金额达100万元。“产品涵盖了企业商业秘密遭到侵犯时涉及的调查费用、法律费用、直接经济损失等多项损失和费用赔偿，能有效降低企业维权成本。”企业负责人在应对商业秘密被侵权隐患面前，有了前所未有的安全感。

　　“相对而言，民营经济对公平竞争有更为强烈的需求。”市市场监管局人士介绍，把商业秘密保护作为落实公平竞争政策的重要内容、促进民营企业高质量发展的重要举措加以推进，目前已充分发挥江苏省首家商业秘密保护基地和全市251家市级维权联系点、示范点作用，优化“固定门诊+专家巡诊”机制，已累计为超过2500家企业提供咨询服务。 按照《若干政策措施》，下阶段，市市场监管部门将延续实施包容审慎监管；同时，深入推进企业信用风险差异化监管、持续优化信用修复举措，协助市场主体重塑企业信用。

　　（周茗芳、实习生 林婧婷）