关于无锡市2022年国民经济和社会发展计划执行情况 与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要） ——2023年1月9日在无锡市第十七届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任 曹文彬

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实国家和省市各项决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了市十七届人大一次会议确定的经济社会发展主要目标任务。

　　（一）经济运行企稳回升。统筹疫情防控和经济运行，打出稳经济政策“组合拳”，实体化运行市稳增长服务专班，主要经济指标总体运行在合理区间，人均GDP有望继续保持全国大中城市首位。有效投入持续扩大，省市重大产业项目投资目标完成率均超100%，85个重大产业项目竣工；获批新增专项债券额度和国家政策性开发性金融工具项目到位资金均列全省首位。社会消费持续恢复，实施89项促消费重点项目，发放消费券6000万元、拉动消费21.74亿元，入选全国一刻钟便民生活圈试点城市。对外贸易平稳增长，成功举办首届长三角跨境电商发展峰会及交易会，与上海港内陆集装箱码头（ICT）合作项目正式落地，进出口总额规模创历史新高。质量效益持续改善，五大行业规上工业产值均实现正增长，入围中国企业、制造业企业、服务业企业、民营企业500强榜单的企业数量均列全省第一。

　　（二）产业实力稳步提升。创新驱动不断增强，实体化运作太湖湾科创带协调推进机构，国家技术创新示范企业达5家，净增有效期内高新技术企业900家以上，新增市级以上企业技术中心318家，创历史新高。国家级知识产权保护中心建成运行，15个项目获中国专利奖。产业集群逐步壮大，物联网、集成电路等10个产业集群规模超千亿元，国家级先进制造业集群达3个，新增国家制造业单项冠军示范企业3家、专精特新“小巨人”企业56家，成功举办2022世界物联网博览会、中国商飞全球供应商大会。数字经济提速发展，深入实施数字经济提速和数字化转型行动，数字经济核心产业规上企业营业收入同比增长9%左右，新增省级智能工厂11家、全省第一。现代服务业融合发展，省级两业深度融合试点单位达24家，现代服务业占服务业增加值比重达55%左右。农业现代化加速推进，绿色优质农产品比重预计达66%，新增国家级农业产业强镇1个，无锡农科院落地运行。

　　（三）改革开放纵深推进。营商环境进一步优化，发布5.0版行动方案，出台加快培育壮大市场主体的实施意见，市场主体超108万户，完善服务企业长效机制，为企业降本减负约500亿元。“放管服”改革进一步深化，发布首批108项“免证办”事项清单，实现200个事项“省内通办”、150个事项在长三角“一网通办”，60个项目“拿地即开工”、181个项目“建成即投用”。金融服务进一步提升，新增私募股权投资基金1039亿元，19个合格境外有限合伙人（QFLP）试点基金项目总规模超28亿美元，新增上市公司12家，获评全国首批“中央财政支持普惠金融发展示范区”。开放发展进一步扩大，预计实际使用外资超38亿美元，省级外资总部增至48家，新批重大外资项目66个。中欧班列接续开行20趟次、发送1408标箱，DHL快递无锡口岸落成启用。召开开发区高质量发展大会，省级以上开发区全部纳入践行新发展理念成效评价。

　　（四）城乡融合步伐加快。主动融入区域一体化，签署苏锡协同发展战略合作协议，出台《长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设实施方案》，无锡·横琴粤澳协同创新中心正式揭牌。区域交通便捷通达，锡澄S1线实现全线贯通，地铁4号线二期、5号线一期、锡宜S2线开工建设；江阴靖江长江隧道南接线、锡宜高速扩建、沪武高速扩建、锡太高速启动建设；苏南硕放国际机场飞行区改扩建项目完工，丁蜀通用机场正式开航。城市更新全面提速，出台加快推动城市国际化发展的实施意见和三年行动计划，完成老旧小区改造190个、1155万平方米，新开工（筹集）棚改安置房15517套、保障性租赁住房26490套（间），新增公共停车泊位2.3万个。乡村振兴扎实推进，新增10个省级特色田园乡村、1个“中国美丽休闲乡村”。实施对口支援协作合作项目254个，投入援助资金8.38亿元，无锡连云港共建工业园区正式开园。

　　（五）生态环境持续改善。“双碳”推进体系逐步完善，制定碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案及十大专项行动方案，获批国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。环境综合治理深入推进，建成美丽幸福示范河湖816条，国省考断面水质优Ⅲ比例94.4%，完成太湖生态清淤150万立方米，太湖无锡水域连续15年安全度夏；淘汰高排放车辆8000余辆，PM2.5浓度28微克/立方米，空气优良天数比率78.9%。人居环境美化提升，新增“定时定点四分类”垃圾投放小区1249个；建成特色街精品街8条，完成46条背街小巷综合治理，新改建城乡公厕451座、公共空间休憩座椅6725个、公园游园100个，公园绿地十分钟服务圈覆盖率达93%。

　　（六）社会事业全面发展。就业物价保持稳定，城镇新增就业超15万人，发放稳岗返还资金9.16亿元，减免企业失业保险费34.21亿元；平价商店惠民近2亿元，居民消费价格涨幅控制在省定范围内。公共服务体系更加完善，全面完成10项55个人代会票决产生的民生实事项目和128个为民办实事具体项目，发布基本公共服务百项实施标准，出台“一老一幼”整体解决方案，实施家庭适老化改造2500户，普惠托育机构达55家，城乡居民基础养老金标准平均提高10%。教育资源提质扩容，新增市级及以上优质幼儿园53所，开工新（改）建高中6所，市校合作共建取得新进展。健康无锡稳步推进，及时优化疫情防控措施，新冠疫苗全程接种率全省第一，初二学段女生HPV疫苗免费接种率88.5%，市属医院实现“三甲”全覆盖。文体事业蓬勃发展，开工建设无锡美术馆、市文化艺术中心，建成“百宅百院”活化利用工程45个，新建“钟书房”优质公共阅读空间50个，新增体育场地面积6.8万平方米。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划安排

　　2023年主要指标安排：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资38亿美元，R&D经费支出占GDP比重达到3.4%左右，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到50%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇新增就业13.5万人，节能减排和大气、水环境质量等约束性指标确保完成省下达目标任务，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。

　　三、完成2023年国民经济和社会发展计划的主要措施

　　为确保完成2023年计划目标，重点做好以下九个方面工作。

　　（一）着力扩大消费投资需求，全力稳定经济增长。发挥重大项目牵引作用，全年备案落地超10亿元重大产业项目80个以上，其中超50亿元项目15个以上、超100亿元项目8个以上。年初安排342个市级重大产业项目，全年新开工项目100个以上，竣工投产项目109个，年度投资目标1400亿元。突出有效投资关键作用，实现固定资产投资4300亿元，工业投资1700亿元。安排市级政府投资项目145个、当年投资403.9亿元。加快推动REITs项目试点落地，加大新增专项债项目谋划力度。增强消费基础性作用，实施65项年度促消费重点项目，持续提升传统消费，加快培育新型消费，支持线上线下商品消费融合发展，促进旅游、养老育幼、家政服务提质扩容，争创首批质量强国标杆城市、全国放心消费城市。

　　（二）加快发展现代产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。夯实提升“465”现代产业体系，深入推进地标产业、优势产业、未来产业发展培育三年行动计划，做优做强“3010”产业链条，开展首批特色产业园区认定工作。实施一批产业基础再造项目，新增市级及以上首台（套）重大装备23项。大力推进数字产业化和产业数字化，深入实施智能化改造数字化转型三年行动方案，滚动推进100个智能化建设重点项目，完成3000家企业数字化诊断、1000家企业绿色化诊断，滚动培育特色工业互联网平台10个。加强产业融合发展，以推动战略性新兴产业融合集群发展为主攻方向，争创集成电路、生物医药等国家级战略性新兴产业集群。实施新一轮现代服务业高质量发展三年行动计划，加大平台经济支持力度，新增总部企业5家以上，现代服务业占服务业增加值比重达到55.2%。

　　（三）强化教育科技人才支撑，培育引领发展新动能。加快太湖湾科创带建设，统筹好太湖湾科创带发展规划、国土空间规划和各地区规划的衔接实施，科创带内市级以上科创载体达125家，地区生产总值占全市比重达30%左右。推进梁溪科技城、蠡湖未来城、霞客湾科学城等科技新城建设，当年投资超150亿元。强化人才引领驱动，迭代升级“太湖人才”计划，引进高层次人才1万人，大学生10万人。加快东南大学无锡校区、无锡学院校园三期工程建设，办好江南大学江阴、宜兴校区，建成省中等职业教育“领航学校”5所。培育壮大创新主体，新增雏鹰、瞪羚、准独角兽企业培育入库分别达1000、400、40家，有效期内高新技术企业达6500家。新增市级以上企业研发机构300家，新增建成投用功能完备的科创载体160万平方米。营造良好创新生态，优化科技创新“1+4”政策体系，发放科技风险补偿贷款90亿元以上。新增发明专利授权6000件，技术合同成交额达到550亿元。

　　（四）深化重点领域改革，营造一流营商环境。推进高标准市场体系建设，落实建设高标准市场体系实施方案，积极发展混合所有制经济，推进自然资源要素配置改革部级试点，主动融入全国统一大市场。更高标准优化营商环境创新举措，出台优化营商环境条例，升级“一网通办”“一网统管”等数字政务应用，优化“惠企通”平台，更大力度减轻企业负担。狠抓“诚信无锡”建设，确保社会诚信满意度达95%以上。深化投融资改革，拓宽投资领域和融资渠道，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。充分发挥国调基金二期引导作用，力争全市注册基金规模超5000亿元。加强企业上市培育服务，新增上市公司15家以上。

　　（五）实行高水平对外开放，拓展国际合作新空间。推动外贸外资稳中提质，实施“稳外贸10条”，大力发展跨境电商、数字贸易等新业态新模式，加大“一企一策”指导帮扶力度，助力企业稳订单、拓市场。实施“促外资10条”，提高利用外资质量和规模，力争招引重大外资项目65个。深度融入“一带一路”建设，完善外商投资促进机制，鼓励企业到“一带一路”沿线国家布局，打造更多合作倡议标杆和标志性工程。推动中欧班列接续班列稳定开行、始发班列尽快落地，加快建设无锡国际邮件互换局。提升开放平台承载力，实施开发区高质量发展“1+6+N”政策，推进功能区体制机制改革。提升苏南硕放国际机场、西站物流园、无锡（江阴）港等货运枢纽综合承载力，加快发展枢纽经济，共创国家级临空经济示范区。

　　（六）提升城市功能品质，促进区域协调发展。加快推进城市国际化，高标准设计建设市文化艺术中心、交响音乐厅、美术馆、科技馆、国际会议中心等文化设施，提高公共场所外语标识的覆盖率准确率，鼓励有条件的医疗机构开设外籍人士门诊或国际医疗部，办好外籍人员子女学校，打造国际人才社区7个以上。实施城市更新行动，完成150个、570万平方米老旧小区改造，加装电梯300台，新开工（筹集）30500套（间）保障性租赁住房。实施30条背街小巷品质提升工程，新改建城乡公厕220座，建成席地而坐“城市客厅”30个，新改建各类公园、游园、口袋公园50个，优化提升公共休憩座椅2000个（处）。全面融入区域一体化发展，服务融入上海大都市圈，（下转第7版）

　　关于无锡市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　（上接第6版）共建苏锡常都市圈和环太湖科创圈，落实苏锡六大战略性合作工程，高水平建设长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区，深化对口支援协作合作和南北结对帮扶合作。加快高速公路“四路共建”，推动盐泰锡常宜铁路开工建设，启动建设地铁6号线，锡澄S1线实现“轨通”“电通”。深入推进城乡融合发展和乡村振兴，加快宁锡常接合片区（宜兴）国家城乡融合发展试验区建设，新建和改造提升高标准农田6万亩以上，建成10个省级、15个市级特色田园乡村，确保相对薄弱村集体收入达超250万元和人均年村级可支配收入超1000元。

　　（七）坚持绿色低碳发展，加快美丽无锡建设。推动长江经济带高质量发展，严格落实国家长江经济带发展负面清单指南和省实施细则，实施生态环境污染治理“4+1”工程，扎实推进长江经济带突出生态环境问题整改，打造最美滨江岸线。积极稳妥推进碳达峰碳中和，健全碳达峰碳中和“1+1+N+X”政策体系，严格控制“两高”项目审批，争创国家碳达峰试点城市。加快调整能源结构，强化煤电油气等能源供应和储备能力，推进整县（市、区）屋顶分布式光伏建设，持续削减煤炭消费总量。推动公共领域汽车全面电动化，新建新能源汽车公共充电桩4050个。扎实推进环境污染防治，升级改造燃煤（燃气）电厂，建成投用惠联飞灰填埋场二期项目，完成太湖生态清淤280万立方米，552条整治河道水质优III比例达90%以上，国省考断面水质稳中有升，建成美丽幸福河湖360条。

　　（八）优化公共服务供给，扎实推动共同富裕。持续稳就业增收入，出台实施共同富裕行动计划，统筹抓好富民增收，确保城乡居民收入与经济增长基本同步。完善减负、稳岗、扩就业和保重点群体就业政策举措，城镇新增就业13.5万人。持续优化公共服务，高质量办好年度10大类为民办实事项目，实施家庭适老化改造1500户，新增普惠托育机构20家。新增省市优质幼儿园30所，义务教育优质均衡达标比例保持全省领先。开展全人群健康综合干预，完成南医大无锡医学中心二期项目建设。加快重点人群疫苗接种，全方位提升医疗救治能力，有效满足群众就医用药和生活需求。持续增强文化软实力，实施文化惠民工程，推进大运河文化带和大运河长江国家文化公园建设，新建“钟书房”优质公共阅读空间50个，完成“百宅百院”活化利用工程30个。办好无锡马拉松等精品赛事，利用闲置用地建设公共体育设施项目100个以上。持续抓好保供稳价，做好重要民生商品保供稳价，实施好价格补贴联动机制，搭建低收入人口动态监测和精准帮扶综合服务平台，推行全民参保计划，扩大参保覆盖面。

　　（九）统筹好发展与安全，维护社会大局和谐稳定。提高安全生产治理水平，巩固提升专项整治三年行动成效，持续压降事故起数和死亡人数。加强应急管理能力建设，提高急难险重突发事件处置保障能力和防灾减灾救灾能力。深化平安无锡、法治无锡建设，强化社会治安整体防控，建设“太湖e警”公安政务服务平台和“e路通”道路交通事故一体化处理服务平台，完成110条人行横道交通安全提升工程。深化法治政府建设，全面推进依法行政。防范化解重大风险隐患，确保粮食稳产保供、能源安全和稳定供应，促进房地产市场平稳健康发展。强化食品、药品、特种设备安全监管，创建国家食品安全示范城市。