准确理解“全过程人民民主”的科学内涵

　　当前，中国正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。民主政治制度将如何进一步发展完善？党的二十大报告明确指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，并把“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”单独作为一部分进行了深刻阐述，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为新时代中国发展社会主义民主政治提供了科学指引和根本遵循。

　　“全过程人民民主”这个概念的提出有一个过程。2019年11月2日，习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021年3月通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）》与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（修正草案）》中，“全过程民主”被明确写入这“一法一规则”，进一步夯实坚持和发展全过程人民民主的法律基础。在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记在“全过程民主”表述的基础上，提出“全过程人民民主”概念。2021年10月，在中央人大工作会议上，习近平总书记对“全过程人民民主”作了系统阐述。在党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，明确强调要发展“全过程人民民主”。党的二十大报告对于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，从加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等四个方面作出部署，为进一步发展全过程人民民主指明了前进方向。

　　理解“全过程人民民主”，需要注意几个关键词：“全”“过程”“人民”。

　　人民性是全过程人民民主的本质属性。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人，国家的一切权力属于人民。深刻认识全过程人民民主的科学内涵，必须把握“人民性”这个本质属性，始终践行以人民为中心的发展思想，把人民当家作主贯穿到党治国理政的各领域全过程，使最广大人民的意愿得到充分反映、最广大人民的权利得到充分实现、最广大人民的利益得到充分保障，确保广大人民始终成为全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大受益者。

　　过程性是全过程人民民主的内在要求。全过程人民民主强调公民依照法律规定，通过选举、决策、管理、监督等各种途径和形式，扩大有序政治参与，既有完整的制度程序，也有完整的参与实践。习近平总书记在谈到社会主义民主的实现形式时提出了四个“要看”，即要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。深刻认识全过程人民民主的科学内涵，必须抓住“过程性”这个内在要求，保证公民持续参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理与民主监督，做到环环相扣，形成完整链条，实实在在保证人民的意愿和要求得到充分表达。

　　全过程人民民主中的“全”体现了民主的深度和广度。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。从全链条维度看，人民民主贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大环节。全过程民主意味着民主的所有环节一个都不能少，人民不仅参与投票选举，还参与公共事务商议、国计民生重大决策、经济社会事务管理、公共权力运行监督等各个环节。从全方位维度看，人民民主涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都反映人民意愿、倾听人民声音。全过程人民民主体现到党治国理政的政策措施上，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上，体现到实现人民对美好生活向往的工作中。从全覆盖维度看，人民民主的主体范围越来越大，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。

　　（王 芳：作者系无锡市委党校副教授）