老旧小区加装电梯缘何“龟速”推进，“梗阻”如何打通？

　　加装电梯是老旧小区改造中的“重头戏”，但是这部戏并不好“演”。近日，一组全省各地增梯排名引起关注，数据显示，截至9月底，全省老旧小区加装电梯累计完成1800余台，其中南京接近1200台，其他各市数据接近，无锡排名第二。记者了解到，我市自2018年启动老旧小区加装电梯至今，累计收到增梯咨询300余个，申报成功140台，完成102台。

　　102台这个数据与全市数万幢符合安装条件的楼栋相比可谓九牛一毛，我市老旧小区增梯缘何“龟速”推进？又为何一些城市几乎“批量”安装，除了居民意见难统一，背后还有何玄机？记者作了探访。

　　意见难统一

　　“一票否决”就装不下去

资料图

　　今年以来，滨湖区隐秀苑小区开工了12部电梯，成为老旧小区增梯推进的“佼佼者”。普遍推进难，这个小区有何“绝招”？记者来到该小区一探究竟。

　　在社区公示栏里，每栋加装电梯公示表上都打满了对勾。家住三楼的居民陈阿姨说：“小区位置好，附近生活便利，又是2000年以后建的小区，居民装电梯意愿较强，几乎是一呼百应。”社区负责人说，小区相对较新，周边生活配套齐全，装了电梯后，房价还能增值，居民心里都有一把“算盘”。

　　然而，相比隐秀苑，家住五星家园的徐阿姨最近很惆怅，今年7月，由她发起的增梯呼吁，原本进展很顺利，但后来因一楼住户不同意而搁置下来，“前后跑了好多次，楼上楼下十几户微信都加了，还建了沟通群来协调，奈何一楼住户坚持认为电梯挡住阳光，不同意安装，这样一来，前面的努力都白费了。”

　　一户投了“否决票”，增梯就免谈？对此，市住建局物管处负责人表示，按照当下我市老旧小区增梯暂行办法中规定的以“三分之二同意”为基础，同时兼顾“本楼道受影响居民要同意”的原则，绝大多数楼道只要有一户不同意，电梯就装不下去，可谓“一票否决”。但因楼层不同，每户居民的诉求不同，加之缺少统一的协调部门，指望一户热心居民“搞定”整栋楼的“大事”，确实难上加难。

　　不难想象，在加装电梯推进过程中，高楼层居民积极，因为既方便生活，房屋也能增值，尤其是一些原本基础较好的小区，装了电梯更是“锦上添花”。低楼层居民反对，虽然不出钱，但也没有获益，施工过程还有种种不便利。采访中，还有一些低楼层居民认为装电梯对一楼房价而言是贬值，因为装了电梯可能变得更吵、更潮。矛盾点一旦激化，进度就被耽搁。

　　对此，业内人士建议，可委托业委会或者书面委托第三方电梯企业作为实施主体代理协调工作，因为利益点一致，促成增梯动力更大，效率也可提高。

　　免费遇“陷阱”

　　市场化运营能否“破圈”？

　　年初，一场免费加装电梯的“风波”在我市不少老旧小区刮起。“电梯免费安装，使用按次付费”，这几乎解决了增梯路上的最大难题，装的时候不掏钱，用的时候再付费，这么一大块“馅饼”让不少准备安装电梯的居民兴奋起来。

　　但陷阱终究不是馅饼。梁溪区沁园新村五星社区664栋就是参与这场“免费”行动的一栋楼。近日，记者再次来到该小区，在单元进口处发现，6月份搭起的围挡已经被拆除，外置电梯的钢结构玻璃外壳也安装好了，但里面却没有电梯。该栋楼一户居民告诉记者，“当时，这家企业以业主方邀请共同建设为名，备了案，也获得了施工许可证，在欢呼声中开工，如今却烂了尾。”

　　据了解，该企业后期因为资金链断裂，在无锡的项目没能继续下去。采访中，有业主认为，这是一个打着关爱“悬空老人”的幌子，骗取政策补贴的“馅饼”。对此，市住建局相关人士介绍，按无锡现有政策，对2000年以前的“房改房”确实有补贴，就是通常说的单位分房，该社区隶属于2000年以前的房子，但不属于“房改房”，在无锡应该是拿不到这部分补贴的。

　　好事不成，必有其因。某电梯企业负责人给记者算了一笔账，一部电梯价值约40万元，加上施工和后期维护，总投资估计要百万元，而加装电梯使用寿命平均不到20年，按之前公示的“免费”电梯，年卡费用不到800元，第三方公司何时才能收回成本？

　　“免费电梯想要‘破圈’，试水市场，还有一段很长的路要走。”业内人士表示，免费电梯省了政府和居民前期资金投入，用市场化的方式打通了老旧小区电梯改造的痛点，是一种商业模式的“破圈”，本来是一件利民的好事，但主管部门和第三方企业要算好“经营账”。

　　比如，近期在杭州等地流行的“共享电梯”，后期运营收入主要取决于居民付费使用的频次和厢体广告收益，但前期投入大、利润率不高、回报周期长，对企业而言是一个巨大的考验。如何解决免费电梯带来的成本压力，让企业和居民共赢，是免费模式走向市场的关键。

　　建立补偿机制

　　确保每户居民平等受益

　　“不用到处去找代建单位、管线迁改部门‘搜罗’发票了，我们错层入户电梯按整部40万元基数提取公积金，年初装电梯时分摊的8万元，现在全部能用公积金‘报销’。”11月2日上午，一则“简化公积金申领流程通知”一经挂出，迅速引起一些待增梯居民的关注。

　　通知挂出不到1小时，家住凤宾家园的王女士就拨通了咨询电话，得知现在只要交一张登记表，明晰出资分摊数额，就能一次性提取公积金，而且不但可以申请业主本人的公积金，还开通了业主直系亲属申请公积金的渠道，她兴奋地说要将这个好消息告诉邻居们。

　　据了解，我市去年10月正式开通公积金支付既有住宅增梯，截至上月底，仅有13户居民成功申请到这笔钱。住建人士表示，之前申请这笔资金需要提供建设单位、电梯企业、分摊数额明细等一系列繁琐证明，许多居民因为找不到发票或嫌麻烦而放弃，如今的流程简化既方便了群众，也避免了为提取公积金而伪造票据。

　　“政策‘松绑’解了燃眉之急，但对于推进我市增梯速度而言，仍是杯水车薪。”业内人士一针见血地指出，南京、上海、杭州等一些城市加装电梯推进速度快，与审批门槛降低不无关系，有些还按加装台数进行奖补。

　　记者从南京近日晒出的一份“成绩单”上发现，全省老旧小区增梯启动以来，南京已累计签订2547部电梯书面协议，完成近1200部，翻看南京经验：将增梯与老旧小区改造同步推进，此外，适当降低审批门槛，比如实施“一梯一策”，取消“一票否决”制，将“门槛”降至三分之二以上业主同意即可审批等。

　　对此，市住建部门人士透露，我市正在探索将加装电梯纳入老旧小区改造“大盘子”中，以小区为单位一体化推进，比如先行开展整体加装试点的惠山区某小区，改造时为增梯楼道免费改造管线，降低居民增梯的经济负担。

　　业内人士建议，增梯要想快推进，根源还是要确保每户居民平等受益，可效仿一些城市建立合理性补偿机制，把加装电梯变成老旧小区一件共赢的好事。

　　记者 孙倩茹

　　短评

　　破解装梯难要多些硬招

　　老旧住宅加装电梯是很多群众翘首以盼的好事情，但由于涉及利益多元、操作流程复杂等，这件好事进展较缓慢。办法总比困难多，目前上海、南京等近邻已有很多可行性经验，无锡相关部门和各个板块应该正视群众的迫切需求，拿出攻坚克难的勇气、探索破解难题的硬招，让群众享受到装梯带来的幸福感。

　　破解装梯难第一位是要思想上重视。既然是有益于群众的大好事，就应该坚持做下去。不管是每年实施的为民办实事项目，还是今年开展的党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、

　　党政主要领导带班值班、“千名干部百项攻坚行动”，老旧住宅装梯工作都有十足理由入选议事项目。不能这边群众为装不上电梯而焦急，那边干部为找不到办实事“选题”而烦恼。无锡城市化程度高，各个板块亟待装梯的老旧住宅存量都很大，有大量“悬空”老人盼着能乘电梯下楼走走。装梯这件事就是块“试金石”，能看出党员干部是不是真正把群众放在心中最高位置。

　　破解装梯难紧要处是能有一揽子管用的硬招实招。我市简化公积金申领流程、出台装梯设计导则等都是与时俱进的好做法，但仅有这些还远不够，应从装梯全流程上考虑如何“量产”“提速”。这需要住建、行政审批、发改、市场监管等部门和各板块拧成一股绳，在选址勘察、技术设计、意见协调、资金分摊、管线迁移、项目审批等方面进行一体化考量，对居民装梯意愿高、装梯条件较理想的小区，不妨考虑连片装梯，避免重复施工。可以学习上海一些地方的做法，把老旧小区改造和装梯工作结合起来，减少管线迁移、道路恢复、电力扩容等费用，减轻居民装梯负担。

　　作者 石洪萍