必答题：发展新动力 一网通办加快形成高质量发展新动力

　　改革创新中孕育的“四千四万”精神是无锡最珍贵的“传家宝”，让无数不可能变成可能，今天依然是探索新路的“开山斧”，攻坚克难的“鎏金锤”。

——摘自党代会报告

　　完善全链条全周期全市域改革推进机制，激发市场主体活力，健全完善市场体系，勇当改革创新的开路先锋！在党代会报告中，多处提及优化营商环境问题，这也成为党代表们广泛关注的话题之一。围绕完善企业全生命周期服务机制，依托政务服务平台，倒逼流程改革，将40多个职能部门信息打通，实现全市97.8%的政务服务事项可网办、让企业和群众办事像网购一样方便，这是当下无锡“一网通办”“无难事 悉心办”营商环境的写照。

　　当营商环境已成为省市之间“软实力竞争”的关键战场之一，更高层面竞争的本质驱动力是刀刃向内的自主创新。站在“企业侧”“群众侧”，对标国际先进水平深化“政府侧”改革，固强补弱，无锡正努力在系统集成、协同高效上取得突破，加快形成高质量发展新动力。

　　“不见面”审批，全程网办事项超九成

　　“一网通办”，简而言之，就是“只进一张网，能办所有事”。 2019年以来，无锡启动了对标世行的营商环境建设，明确时间表、路线图，并通过了从1.0到4.0的持续升级加码，不断深化流程再造，打造更加高效的政务环境：企业开办全流程由原6个环节压缩为1个环节，最快0.5个工作日办结；“拿地即开工”项目用时最短2个工作日……目前，全市97.8%的政务服务事项可网办、91.9%的事项提供“不见面”审批服务。

　　纳税人满意度已连续两年居全省第一，全市“非接触式”业务办理占比已达97%左右，其中，企业新办、不动产交易等高频涉税业务最快15分钟在线办结。全省首创的“阿福税通”征纳互动平台，实现了税惠政策的智能“云推送”，办税操作的智能“云辅导”和涉税咨询的智能“云互动”，带来了更加便捷、高效、优质的办税体验。

　　如何进一步推动线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖，深度融入政务服务改革大局，助力我市打造最优营商环境，丁源代表表示，紧扣此次党代会部署要求，税务部门将持续深化改革开新局，大力推进智慧税务建设，健全完善“全生命周期”的税费政策和服务机制，提高“一件事、一次办”水平，力争用两年左右的时间初步构建起精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的税收征管新体系，进一步打造升级版税收营商环境最佳体验区“无锡样板”，助力“强富美高”新无锡开启新篇章。

　　打破数据壁垒，“一件事”一次办好

　　一次次重复提交材料，是企业和群众办事的一大痛点，症结就在于政府部门各有办事入口，彼此之间存在信息壁垒。从这个意义上说，“一网通办”改革不是智能技术的简单运用，也不是局部性和碎片化的改变，而是一场运用技术手段，倒逼政府流程改革的系统性创新。

　　打破信息孤岛、数据壁垒。三年来，市级共取消行政权力事项46项，承接和下放47项。作为“一网通办”推进的智慧大脑，截至今年8月底，江苏政务服务无锡站共纳入市本级政务服务事项1849项、涉及46个职能部门，拥有实名用户超过46万，平台站点办件量日均0.79万件，“一网通办”下的无锡政务服务不断压缩时限、提高效率。在打破部门间信息壁垒的过程中，无锡采取了不少灵活的做法，其中包括把“一件事”改革作为优化营商环境的主抓手，在全省首创“一件事”赋码管理规则，在全市或试点地区实现59个高频“一件事”一次办，努力做到用最少的材料、最短的流程、最快的速度把群众的事一次办好。

　　“加快实现全市依申请政务服务事项网上可办率达到100%，网办事项发生率达到90%以上。”谈到下一步持续深化“一网通办”改革的举措，张千山代表介绍，市行政审批局将加快推进“一件事”改革行动，再新增100个“一件事”导办清单，实现“开便利店、开药店、就业登记、退休、身后”等事项“一件事”一次办，进一步提升企业、群众摸得着的获得感。

　　全链改革推进，市场主体活力持续激发

　　打造最优营商环境，以“一件事”改革、“一网通办”等创新手段，完善全链条、全周期、全市域改革推进机制，取得了丰硕回报。过去五年，全市新增市场主体46.8万户，市场主体总数于今年突破100万户。近年来，市场监管部门相继推出重大项目直通车服务、外资连锁经营企业集中登记服务、部分审批事项容缺受理服务等一系列优化企业办事体验的改革举措，持续激发和保护了市场主体活力。

　　“政府办事效率高、城市有活力、发展理念好……”最新第三方监测显示，超过半数的受访企业表示愿意向朋友或合作商推荐来无锡投资。宋明玉代表认为，在优化营商环境上，正是无锡这种内化于心、外化于行、转化于果的决心和实干，赢得了市场主体发自内心的认可和向往。

　　提高企业对“放管服”改革的获得感，重点在于“服”。政府部门只有“动真格”地系统研究市场主体办事过程中的痛点和难点，才能有针对性地提供专业化的解决方案，持续激发市场主体活力。周建辉代表表示，市场监管部门在下一步继续推进“放管服”改革的过程中，将重点聚焦建立健全容缺办理、信用承诺、政银合作等服务举措，加强知识产权保护和反垄断反不正当竞争监管，以监管促服务，切实促进生产要素从低端低效领域向优质高效领域流动，营造平等准入、高效规范、公平竞争的市场环境。

　　短评

　　保护好“最稀缺的资源”

　　市党代会报告拿出专门篇幅，对打造最优营商环境、激发市场主体活力等作出具体部署，报告中“企业家是最稀缺的资源，要像尊重科学家一样尊重企业家，完善企业家服务体系”等话语，不仅让与会的企业党代表们动容，也让广大企业界人士很受鼓舞。对企业家的尊崇与呵护，展示了无锡这座城市与企业共生共荣的务实与诚意。

　　企业对一个地方的科技创新、税收、就业、民生保障等工作厥功至伟，一个发达繁盛的城市背后，都有一大批优秀企业在耕耘奉献。这一点，在无锡的城市发展史上有着生动体现。百年工商名城、“苏南模式”重要发祥地、乡镇企业摇篮等响亮的名片上，闪耀着一颗颗夺目的企业之星。今天的无锡，能跻身万亿城市俱乐部，在太空深海都刻下“无锡造”的印记，离不开众多锡企的硬核支撑。未来的无锡，想在高平台上不断实现新跃升，在更多领域得第一创唯一，更需要企业这个“城市合伙人”的鼎力相助。

　　把企业家称作“最稀缺的资源”，说明了资源的珍贵性和保护的必要性、迫切性。打造最优营商环境是必答题，也是无锡这几年的一项重头工作。前不久，无锡市场主体总数突破100万户大关，这是一个了不起的成绩，但也对城市营商环境的优化提出更高要求。需要各级各部门提高“店小二”的专业性，多站在“企业侧”“群众侧”想问题作决策，为企业提供全生命周期服务，让企业在锡发展真正无难事。把营商环境打造好了，就会有更多的市场主体涌现出来，不断壮大的企业家群体也会为无锡的高质量发展注入更加澎湃的动力。

　　答卷人心声

　　★只设路标不设路障

　　今年以来，宜兴市场监督管理局践行“马上就办、办就办好”的快干实干之风，提升服务意识、细化服务事项，制定了“宜兴业、市场监管在行动”重点活动24项，完成了首个冠“中国”字样的外商投资企业在宜落户及无锡首个玫瑰深加工项目食品生产许可证申领。

　　面对新要求，宜兴市场监督管理局将以“只设路标不设路障”的监管服务态度，保障重大外资招商项目落地，激发市场主体活力，进一步强化知识产权、消费者权益保护力度，激活经济发展动能。

　　——陈法荣代表

　　★服务没有最优只有更优

　　“这次大会明确提出，要像尊重科学家一样尊重企业家，释放出我市将站在企业侧、群众侧倒逼政府侧改革的强烈信号。政务环境是营商环境的重要组成部分，政务服务没有最优只有更优。”吴婷说，作为行政审批部门，下一步将自觉对标行业标杆，瞄准企业“槽点”，打造亲清政商，构建更便捷服务场景：持续推进“一窗办”、“一次办”、“自助办”；追求更快办事速度，推动企业开办0.5天办结，项目审批多证联发、“拿地即开工”常态化；提供更透明办事标准，让按章办事不求人成为共识；营造更优服务体验，全面提升窗口服务水平；构建更畅沟通机制，让全时段全过程监督、面对面交流更经常。

　　——吴婷代表

　　★“红网格”兜起企业千万事

　　构建完善的企业服务体系，服务企业“零距离”。今年以来，万石镇用一张“红网格”兜起了企业服务网，269名网格员构建起了纵向到底、横向到边的“镇—村—网格”三级网格，不留死角，将服务网格建在企业管理一线、生产工作前沿，及时用心用情用力破解企业发展中遇到的难题。暖心办、马上办的发展环境吸引了一大批投资主体来谋发展。万石镇将进一步畅通政企沟通渠道，搭建政企制度化沟通平台，建立领导干部主动上门服务的长效机制，为企业提供更优质服务。

　　——唐晓龙代表

　　企业期盼

　　★进一步激发企业创新活力

　　韦佳代表是位80后企业家，首次参加市党代会。她所在企业是一家植根玉祁、服务全国的高科技“国字号”企业。“央企中航重机股份有限公司的‘十四五’规划设想，拟在长三角地区战略布局，对接上海商飞、商发及国际航空转包业务，发展航空航天及‘两机’产业零部件制造。”她说，在惠山玉祁落地中航重机航空零件全真空温锻等项目，背后完全得益于政府贴心的服务和最优的政策扶持，为企业提供了最佳的发展平台，企业、企业家越容易获得尊重和支持，就越容易激发企业创新活力。

　　★多措并举培育新时代企业家

　　今年，冯立新代表是第二次参加市党代会了。他忘不了在企业新三板上市阶段，惠山区相关部门到公司零距离服务，他也忘不了2018年在企业出现资金链风险时，政府及时组织协调，使公司顺利渡过了难关。冯立新说，营商环境是企业生存之基，在企业的用工和人才的引进上，政府要搭建平台，畅通渠道。此外，要多渠道、多平台、多举措，加快培养培育新时代现代型、知识型、创新型企业家队伍。

　　★好政策要向优质企业倾斜

　　从几十人的小公司，发展成为拥有近千人的上市公司，从承担国家“核高基重大专项”、“863计划”、“科技创新计划”等重大项目，到成为省双创人才、无锡太湖人才等实现人才“大满贯”，政府给予的帮扶的确不少。卓易成立之初便得到了无锡太湖人才政策100万元的资金扶持。上市期间，企业碰到了一些小困难，宜兴市还专门到上交所进行沟通。目前，无锡的营商环境可以说是相当周到，亲清的政商环境给了企业更多的发展信心。谢乾代表表示，未来在制定营商环境政策过程中，要聚焦精准、靶向发力，把更多完善的好政策向优质企业倾斜，助力能干事、敢干事的企业尽快做大做强。

　　撰稿：周茗芳、裘培兴、蒋梦蝶、石洪萍

　　图片摄影：朱吉鹏