数说新“地标”｜无锡农村集体资产超1400亿元 乡村治理迈出新步伐

　　“只要在家打开有线电视，点开‘户户通’平台按钮，村里有多少钱，办了啥事情，钱花到哪儿去了，村里的事情就知道得明明白白，像我们这样的普通老百姓也能看懂。”昨日，江阴徐霞客镇新须毛村村民薛建国说。

　　2017年，无锡在全国率先出台《村务公开规范》，重点对财务、党务、政务、事务、服务的相关内容进行规范。目前，通过“户户通”平台等渠道，无锡村务公开已实现农村和涉农社区全覆盖，公开村务数据信息约220万条。《村务公开规范》不但让村务亮相在阳光下，防止腐败的滋生，还凝聚起村民对村委会的信任。一本本“明白账”里，投影着乡村振兴的新景象。

　　无锡首推《村务公开规范》，与农村经济的发展、“三资”规模的扩大有着密切关系。农村村委会、涉农社区拥有“三资”，即资金、资产和资源。“此前，我们管理的难点、老百姓关心的热点就是村务公开中的财务公开，特别是‘三资’管理。”市民政局基层政权建设和社区治理处工作人员周豪表示。在无锡，村委会通过持股分红、租金收入等积累了规模可观的“三资”。据统计，全市927个村和涉农社区，集体资产总额超1400亿元，村均1.5亿元，足见无锡农村“三资”体量之庞大，家底之丰厚。为此，市民政局会同市委组织部、市委农办以及当时的市质监局标准化研究所，选择了江阴市璜土镇璜土村等6个村，开展村务公开规范调研工作，最终制定了《规范》，开启了村级治理的先河。

　　“账本项目”见证乡村变化。其实，村务公开从上世纪九十年代起就陆续推进，但是没有标准统一的规范。周豪介绍：“过去通常是在村委会门口张贴纸质公示，如果不是涉及切身利益，村民关注度不高。此外一些财务表格专业性太强，村民们也看不明白。现在随着农村发展的新变化，账本也得跟着变。”

　　从账本也能看到，村民的各种生活场景。徐霞客镇新须毛村的薛建国说：“前段时间我生病住院，要通过‘福村宝’对医疗费用理赔。村里出了理赔名单后，以往要到村委会信息公开栏上去找我的名字，现在在家按按遥控器，在电视上就看到了，太方便了。”惠山区洛社镇润杨村党总支书记章军说：“原先农村征地实行先征后保，失地农民的补偿偏低，后来实行即征即保、应保尽保，补偿更加到位了。这和老百姓利益切身相关，村民们经常会关注村委会在‘户户通’上公示的补偿名单。”

　　从账本也能看到，村民的各种关注重点。为了让老百姓能看懂，市委农办将原来20多张财务公开表格中专业性太强的部分予以简化，最终确定了12张公开表格，包括年度财务收支预算、年度福利费收支预算、年度村干部报酬、每月财务收支明细、征地补偿安置费用情况、村干部离任审计情况等等，既涵盖了村级财务所有重要内容，又让外行人也能一目了然。同时，村干部报酬要细分到“基本报酬、考核报酬、其他补贴”，村里每一张费用发票、每一次用餐清单都得公开，可谓家底算得清、百姓看得懂。

　　账本里记录的不仅是数字，还隐含着乡村的“地理风貌”与“精神风貌”。近年来农村日渐环境优美，村容整洁，乡村建设步入了快车道，一本本村务账本里也可得以一窥。比如，锡山区羊尖镇南村去年修了一条村道，推进顺畅。“以往工程价格是否合理、建设质量等都难以跟村民讲清楚。村民有时就会猜疑工程中是不是有猫腻。”该村党总支书记沈巍锋说，“现在每个环节都在电视、网站上公开，村两委会议纪要及相关人员的签字、工程合同、施工过程中的照片、审计结果、结算票据，步步留痕，非常透明。道路建设时，村民主监理小组人员都要到现场和监理公司人员一起查看，有问题指出，村民对质量更放心，工程推进更顺利了。”

　　不仅如此，乡村治理也呈现新风景。村务公开带来了村民对村委会的信任，在农村环境改造中，村民甚至愿意出资众筹，共同建设美丽家园。“璜土村总共有86条小河道，原先一些已经沦为废水沟。我们想对河道进行彻底整治，但村委会经费不足，后来通过动员，村民自筹出资三分之一，终于解决了经费问题。” 江阴璜土镇璜土村相关负责人聂建波说，“正是因为村务公开规范了，村民们才愿意放心地把钱交给村委会来做改造工程。”璜土村是无锡最早实行村务公开的试点之一。经过近年来整治，璜土村的小河道又重现清澈，该村还获评中国特色村、中国美丽乡村建设示范村等荣誉。得益于村务的公开透明，村民参与乡村建设的热情更高，“村里想要发展民宿，一些村民主动提供了原先出租的房屋、自留地。”聂建波说。

　　一本本“明白账”里，数字刻画着乡村振兴的新景。数字里既记录着村、村民收入的增长，也记录着村容、村貌的变化，更不断记录着共建、共治、共享的乡村生活。（殷星欢）