全面小康中的无锡表情｜亲清政商，擦亮营商“金字招牌” 聚焦企业全生命周期倾力服务，亲和环境为发展保驾护航

亲和 　　释义：亲近和合,可以相互包容。

　　优化营商环境是企业发展的加速器，当“放管服”改革和商事制度改革加快向深水区迈进、改革破局之举接踵而至，市场化、法治化、国际化的营商环境，让无锡这座工商名城成为创业沃土。无论是2019年入选全国万家民企评价营商环境十佳，跻身全国社会信用体系建设示范城市；还是去年在江苏省营商环境评价中位于前列；抑或是于今年在开办企业、获得用水用气等4项指标成为国内标杆城市……都印证了亲和的营商环境给城市带来了巨大对外吸引力。

　　亲和的背后,是营商环境实现从标准化到个性化内在升级的渴求，让政务服务曾经的种种“不可能”突破，在更大范围内变成可能。近年来，无锡对标一流标准，聚焦企业全生命周期的重点难点问题，以 “一网通办、精准服务”，不断放宽市场准入、持续降低要素成本、促进产业更大发展，以创出更多的“第一”成绩、“唯一”经验，擦亮“无难事、悉心办”营商品牌，为构建新发展格局注入更强势能。

　　强化数字服务场景，系统改造让整座城更便捷

　　【回放】 “一心为企业办实事,提升了企业的工作效率,大大增加了企业的获得感，在此我们表示衷心的感谢！”9月6日，一封来自无锡肯德基的感谢信抵达市场监管部门。得益于无锡在全省首推的食品连锁企业经营许可“评审承诺制”，肯德基在拈花湾景区推出的唐风肯德基特色餐厅，在办理营业执照当天，同时办好了许可证并当场核发，办事时限由法定20个工作日加速95%！这也是无锡不断优化营商环境 “加速度”的生动实践。

　　【话外音】 更快，是无锡不断优化营商环境的评估维度之一。2019年以来，无锡启动了对标世行的营商环境改革，明确改革时间表、路线图，并实现了从1.0到4.0的持续升级加码，打造更加高效的政务服务环境。在办事员们亲切的笑容后，企业明显感知到“办事更快了”：开办全流程由原6个环节压缩为1个环节，最快0.5个工作日办结；工业项目获得施工许可证审批用时最短2个工作日；在“江苏税务”APP上办税缴费，“非接触式”业务办理占比已达97%以上……

　　这种“快”, 来自于由 “串联式”向“并联式”审批转变的探索、对数字营商服务场景应用的强化。这些年，深化政务服务流程再造，无锡推动线上线下融合式办理，加快推动“一业一证”审批许可、“一件事一次办”证照联办、“免申即享”政策兑现等改革，不仅体现在一两个项目的改变之中，而是通过对整座城市系统化的改革、全方位的协作，打通大大小小市场主体遇到的堵点。

　　对照今年发布的优化营商环境4.0版即《无锡市进一步优化营商环境行动方案2021》，明确了80项重点任务。目前，全市98.1%的政务服务事项可网办、92.4%的事项实现“不见面审批”、89个事项可跨省通办，“无锡速度”持续提升着政务服务的便利度。

　　丰富服务层级，企业满意度持续提升

　　【回放】 “基于无锡有国内领先的产业基础和一流营商环境，更适合企业发展，总部选择将研发落户到这里,事实证明选择是对的”。

　　9月9日，国内第一也是唯一的特殊食品技术创新中心获批落户无锡。冲着中心而来的恒益健康科技，早在中心筹建的时候就提前扎根，在无锡布局研发和生产。公司负责人张健红介绍，在市区两级职能部门的尽心服务下，项目启动后进展顺利，公司所在的新吴区今年还提高了对特殊食品企业的奖励标准。目前，公司一条年产能1500吨的生产线已提前建成。

　　【话外音】 营商环境发展的真正核心是市场化，市场主体的感受是衡量营商环境成色的试金石。最新一次监测显示，市场主体对无锡营商环境的总体评价为8.75分，66.51%的受访企业表示愿意向朋友或合作商推荐来无锡投资。

　　企业的高满意度，来自政府持续以优化的视角将惠企服务的层级变得更丰满。在3.0版实施方案中，落实惠企政策只是80项任务中的一项，到4.0版已被丰富成包含用地保障、劳动用工及人才服务保障、获得信贷、产业服务等四个方面15项改革任务。其中，产业服务强调注重不同类型的企业对于营商环境的个性化诉求：如针对物联网和智能制造行业企业在专利申请的审查、确权、维权耗时过长，进行量身定制的“提速”服务；遵循生物医药企业在初创期、成长期到成熟期的不同特点，对企业在研发、生产、销售、上市、服务等各阶段给予分阶段、递进式扶持。

　　市场主体对服务的认可最终转化为城市的吸引力。2016年起，无锡市场主体以每年约10万户的增速不断增长。今年8月，全市市场主体突破100万，迈向新的发展台阶。

　　改革再加速，探索更新型监管机制和服务模式

　　【回放】 月初，赛迈医疗科技有限公司负责人靖昌瑞开心地在马山市场监管分局领取了2020年度知识产权奖补金，比起以往必须到区级监管部门领取，节省了来回近2小时的路程。工作人员在帮他办理专利补贴领取手续的同时，还主动提供了相关知识产权咨询服务。

　　将办事“窗口”，延伸至基层服务网络，滨湖区市场监管局在全省率先完成知识产权服务站区域全覆盖，在七个基层分局设立知识产权服务站。目前，服务站阶段性工作主要是知识产权奖补兑现的信息采集和政策宣传，下一步还将进驻重点园区，持续发挥知识产权受理、咨询、传播窗口作用。

　　【话外音】 营商环境就其本质来说，还是服务于企业、产业的高质量发展。而在产业改革进程加速的状态下，各种信息化、数字化创新产业对传统的审批监管方式提出更多挑战。这意味着，在应对市场发展前提下及时升级优化企业发展的审批监管机制，“放”的程度取决于“管”的水平。

　　“十三五”时期，我市围绕减证便民、放管结合出台的一系列便利市场主体的措施，以实现更为有效的监管： “一照多址”“一址多照”改革进一步降低了市场主体住所登记门槛； “拿地即开工”“多规合一”进一步压缩了企业施工许可办理流程和时间……其中，电子营业执照应用不仅覆盖了全市218项行政审批事项，同时还推进了全市中小企业应急转贷平台、无锡市公共资源交易中心建设工程平台等17项公共服务事项的应用。

　　“‘十四五’时期，随着制度供给的边际效益增长、审批流程的精简再造愈加难以深化的情况下，如何持续地提升优质的营商环境变得尤为重要。”市发展改革委人士表示，营商环境“优”无止境，持续对标先进，进一步探索实施突破性、引领性改革举措，接下来，无锡还将出台优化营商环境新一版方案，瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境。（记者 周茗芳 见习记者 程澜欣）