宜兴入围国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区五大“试验田”

　　近日，国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区实施方案正式发布。在当前“三农”工作重心向全面推进乡村振兴之时，这样的一次试验无疑是城乡发展的又一大“风口”。作为宁锡常接合片区五大“试验田”之一，宜兴为何入选？面对新的考题，宜兴如何发挥自身优势谋求创新突破？

　　先行先试，探索城乡互补

　　城乡一体化、协调发展……近年来，我们对城与乡的探索从未止步。而此次的融合发展略有不同。融合发展侧重的是城乡生产要素的双向自由流动，而非一味地将城市资源向农村倾斜。“城乡发展不是此消彼长的零和博弈，而是共享成果的共生过程。” 宜兴市发改委副主任史黎辉认为，城乡融合发展下，未来，宜兴的城乡可以有界限，但城与乡的发展互为补充，要实现的是没有差距。

　　背靠长三角和南京都市圈，宁锡常接合片区包括南京市溧水区、高淳区、无锡市宜兴市、常州市金坛区、溧阳市，在江苏省级国土空间规划中定位为长三角世界级城市群区域生态绿心组成部分，被誉为“最美片区”，在产业、生态、人文等方面有着较强的基础。而宜兴在5个试验单元中优势明显，不仅在生态人文资源、特色产业基础等方面起点高，而且一直以来都是推进城乡改革的先行者。如在全省率先开展土地确权登记、在全国率先探索集体建设用地年租制等，在去年的全省推进乡村振兴战略实绩考核中，宜兴位列县级综合排名第一等次。宜兴有底气也有实力去探索大都市近郊地区城乡融合发展路径。

　　既是试验，强调的便是探索性、创新性、引领性。“在整个实施方案的编制过程中，宜兴一直在思考一个问题，即当前制约融合发展的问题在哪里。”史黎辉说。明确问题导向，便找到了突破口，未来，所有需要突破创新的政策支撑也就集中于此。目前，宜兴与无锡大市相比，除了低保等社会保障方面已实现统一外，在公共服务、居民收入、基础设施等方面还存在差距，如何将优质的资源沉到乡村，如何提高城乡居民收入，便可通过此次试验创新突破。

　　集聚优势，解答五大考题

　　试验区的探索是道命题作文，围绕建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制等五大考题，可大胆创新，探索经验。

　　如何发挥自身优势快速破题？土地与生态，宜兴农村最大的潜力所在，这也是吸引先进要素向农村流动的关键。以生态为例，宜兴的着力点在于生态产品的价值体现，通过试验区建设，能够让好生态产生经济效益。据宜兴生态环境局相关负责人介绍，在试验过程中，宜兴会尝试对“山水林田湖草”进行生态产品功能调查，建立生态产品清单数据库，并对生态产品进行价值评价，积极争取在宜兴设立江苏省生态产品交易中心（试点），探索开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易。未来，到农村投资重大项目的主体将额外购买项目所在区域的生态产品，逐步建立起损害者补偿、使用者付费、保护者受益的多元生态治理体系。

　　而有了土地、生态的开发，科技、人才等资源才会更好地入乡转化。“与以往科技成果下乡不同的是，此次的入乡转化更注重‘最后一公里’。”宜兴市科技局相关负责人表示。目前，以集聚高端创新要素为关键，结合太湖湾科创带建设，宜兴探索提出创新科技人员入乡激励机制、完善科技成果入乡转化平台载体等试验路径，并研究细化了20项具体工作。如尝试探索农村集体资产股权激励、农村宅基地分配等多样化的涉农科技成果转化分配模式，允许涉农科技专家、科技特派员以资金、技术、专利等多种生产要素入股。探索建立成果交易及技术服务平台，为宜兴本地企业、合作社、村集体、种植大户提供科技成果转让交易撮合服务、有偿农业技术服务。

　　城乡同框，率先破冰

　　考题难度不小，惟有改革创新。目前，在某些领域，宜兴已率先探索了一批经验做法。

　　去年底，宜兴敲响了“农地入市”第一槌，和桥镇的一宗农村集体经营性建设用地在江苏省集体建设用地交易平台挂牌出让。“该地块的‘入市’，对无锡农村土地制度改革具有里程碑意义，有利于加快建立城乡统一的建设用地市场，更好保障村集体土地财产权益。”宜兴市自然资源规划局相关负责人解释。

　　过去，农村集体经营性建设用地出让前，必须先被征收为国有建设用地后再出让，对农民和村集体来说，一般只能拿到一次性征地补偿。现在，农民和村集体不但可以得到出让金，还能享受持续增值，所有权也没有改变。而作为投资人，合法受让使用权，完全可以放心大胆地投资，有助于企业与所在村更好绘就农村集体经济发展的“致富图”。据了解，目前，宜兴正在根据实际操作情况对实施意见作进一步完善，能够在收益分配、基准地价、社会保障等方面探索出可复制经验。

　　城乡产业协同发展平台的搭建，宜兴着重“深度包装”。以农业为主线实现一二三产业的融合，宜兴可圈可点。近日，宜兴农村产业融合发展示范园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。眼下，以杨巷镇为核心区的示范园，正以稻米产业为主线，实施江南米道、1+N产业大数据、现代蔬菜产业园、物流园等项目，延伸产业链条。通过示范带动辐射至周边地区茶叶、花卉、灵芝等一二三产业融合发展项目，进一步拓展阳羡茶产业园、西渚茶博园示范点农业生产和旅游功能，实现农村一二三产业发展的二次提升。

　　而以工业制造业为主的园区同样大有可为。如宜兴环科园正依托自身的资源禀赋和产业基础，创新实现“环保+”城乡融合示范业态场景，将未来概念水厂、资源化综合利用农业示范项目等一批特色项目放到农村，打造环保产业展示新窗口，提升乡村禀赋优势和资源价值。(记者 胡志杰 蒋梦蝶)