向空中要土地 向存量要效益 高新区打造存量土地盘活“样板间”

　　2020年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况新鲜出炉，在430个国家级工业主导型开发区中，无锡高新区两个国家级开发区均位居前列，其中，无锡高新区综合保税区位列全国第2位、江苏省第1位；高新技术产业开发区位列全国第12位、江苏省第4位。探索存量资源盘活新路径，推进低效用地再利用。近年来，无锡高新区通过“一张底图、三年计划、三项行动”，大力推动节地水平和产出效益双提升，打造无锡存量土地盘活“样板间”。

　　增资增容不增地，实现土地利用效益最大化

　　厂区环境脏乱差，违章乱搭建……原无锡市南方钢管厂地块，被列入江溪街道“散乱污”重点监管和整治单位。去年该地块被拆迁回购，规划为联东U谷无锡智能制造研创园项目，打造完整产业生态链和可持续发展潜能的新型智能制造产业集群。预计园区建成后，纳税不低于3500万元，亩均税收不低于50万元。

　　增资增容不增地，在对低效产业用地提升改造、拆迁腾退的同时，高新区一些企业对存量土地重新布局规划。无锡市自然资源和规划局新吴分局相关负责人透露，不少企业在土地集约利用上享受到了实惠。SK海力士二工厂项目在不新增用地的前提下，对厂区进行重新规划，拆除原一工厂约60亩仓储用房，新建厂房及相关配套设施，总建筑面积达30万平方米。通过追加投资和厂区改建，提升土地产出效益，该公司实现企业提档升级，成功入选全省节地模式（技术）先进典型案例。阿斯利康在土地面积十多年不变的情况下，通过增资不增地、设立总部贸易公司等途径，产出效益得到了很大提升，近年来该地块上的销售和税收情况已是建厂初期的10倍有余。

　　向空中要土地，原本一二层高的标准厂房升级成为四五层高，带工业电梯的高标准厂房，大大提高了土地的使用率。近年来，高新区深入推进全区高标准厂房建设，涌现出村田、II-VI高意菲尼萨、硕放走马塘标房等一批高标准厂房，顺利保障了企业建设发展。低效用地再开发，向存量要效益，一方面政府主导，将布局散乱、利用粗放、产出低效的存量用地纳入土地储备，为一批重大产业项目及重点民生项目腾挪了空间；另一方面企业自主改造，通过“零地增资”方式实现节地水平和产出效益的大幅提升。

　　科学规划空间资源，在推动产业集聚上做文章

　　2020年，综保区新增英飞凌半导体、捷普绿点精密2家企业试点，全年累计试点企业达到10家，占规模以上企业的60%以上。内销收入从试点前的几千万元，增长至2020年的10亿元。几何级数增长的背后是综保区土地集约高效利用的成果展现。综保区相关负责人介绍，他们已连续六年在520个国家级开发区土地集约利用评价结果中排名全国前三。

　　该负责人坦言，历经10余年的发展，综保区已具备了完善的基础条件、优越的政策功能和雄厚的产业实力，但同时也存在发展中的瓶颈与问题。目前，综保区绝大多数土地目前已开发完毕，剩余未利用的土地、标房、仓库资源已十分有限。为了未来可持续发展，今年综保区将重点科学规划空间资源配置及全力推进区内产业的转型升级发展，在推动产业集聚上做文章。立足现有产业优势，推动集成电路、电子信息、通信设备三类支柱产业能级提升，推进企业总部化、基地化发展。盯牢“总部经济”，引导区内企业把产业链条向研发、维修、销售等环节延伸，打造出在全国具有一定知名度、一定影响力的先进制造业产业集群和高端生产服务集群。综保区还将聚焦头部企业，着力引进具有显著集群带动效应、产业规模效应、创新示范效应、资源集约效应的项目，带动上下游联动发展。

　　制定优化提升发展目标，实现有限空间无限发展

　　从各街道工业集中区提质增效打造特色园区，再到区本级工业标杆示范区建设，高新区今年土地集约利用早有布局。无锡市自然资源和规划局新吴分局相关负责人表示，高新区加快培育新型产业集群，主动融入太湖湾科创带建设，全面提升高质量发展水平，促进传统工业园向生态产业园、科技创新核心区、城市功能区转型，实现“三优化、三提升”发展目标。将优先建设1000亩左右的工业标杆示范区，开展特色产业园规划及品牌建设，聚焦产业园区土地腾退、标房建设、环境提升等关键领域，在存量资源盘活利用上持续发力，推动自然资源配置向质量更高、效益更高上发展。

　　土地空间有限，产业发展无限，如何将空间资源发挥到更高水平？据了解，今年高新区将重点培育和引进“6+2+X”现代产业项目，推动制造业智能化、绿色化、服务化转型，构建高能级产业体系。力争到2023年，街道产业园区战略性新兴产业产值占规上工业比重提高 15个百分点。疏解退出一般性制造业企业1500家，提升低效工业用地15000亩，累计招引“6+2+X”现代产业项目不低于1300个。载体模式进一步优化，到2023年，新开工建设高标准厂房不低于300万平方米，形成一批功能布局完善、生态环境优良、综合效益显著、运营管理高效、本质安全提升的重点载体项目。（刘丹）