数字化治理让城市更智慧"左右"并用，无锡"城市大脑"演进2.0时代

　　堰桥社区工作人员小陈最近轻松了不少：原来需要十几个社区工作人员照着电话号码、通过人工呼叫完成的核酸采样通知，现通过平台“一键外呼”只需几分钟即可完成，“乡镇不少社工有口音，外地人不一定听得懂，有时还会拨错电话。”小陈表示，“一键外呼”只需勾选目标人员，每秒可呼出125个电话，“太方便了。”

　　今年以来，数字化在我市几轮疫情防控中发挥了重要作用，尤其在基层，数字涉疫应用亮点频出。“一键外呼”就是“社区通”平台的应用之一，以人口底数为基础，“社区通”首次在无锡实现了“数据回家”。

　　“如果把数据归集、做出即刻判断比作‘右脑’活动，那么数据的回流、形成算法可以看作是‘左脑’活动。基于数据流动形成算法，以应用场景带动，无锡‘城市大脑’尝试进入‘左右脑’并用的2.0时代。”市大数据管理局局长胡逸认为，只有两者结合才能产生创造性思维。

　　让数据从别人看变成自己用，让不同部门的数据发生化学反应，产生更多价值，这是无锡“城市大脑”建设正在发生的“进化论”。

　　数据回流正触发基层效率变革

　　“您好！主动配合核酸检测是每位公民的法定义务……”相信不少市民都接到过这样的核酸检测提醒电话。市大数据管理局应用推广处处长许超介绍，通过人口数据比对，精准掌握辖区人员核酸检测、疫苗接种等情况，做好“应采未采”到“应采尽采”的高效转化，“‘一键外呼’的平均成功率达到72%，最高达到83.33%，重复性的通知可以自动化批量解决，显著减少社区人工电话通知的工作量。”

　　据了解，截至5月13日，全市6个区完成全面部署；截至7月8日，江阴市、宜兴市完成全面部署，覆盖率达100%；截至8月1日，平台共汇聚8个市（县）区实有人口8577473人，村（社区）通过平台查询应检尽检人员287万余人，平均查询成功率97.17%，最高达100%；累计查询疫苗接种情况109万余人，平均查询成功率97.31%，最高达100%；400个村（社区）通过“一键外呼”功能累计通知289万人。

　　自今年以来，无锡大力度推进数字化转型，强调数据的流动和共享，从“社区通”开始，公安、人社、民政等数据已开始回流到社区一线。市大数据管理局相关人士介绍，这也是无锡能够在今年几轮疫情发生时，快速搭建起社区数字防疫第一道防线的重要原因。

　　“一张表”解决城市治理末端问题

　　疫情加速了全社会的数字化转型，也让人们深切感受到数据在治理中的重要作用。如何让数据流动起来，使算法赋予城市更高效率？距离无锡400公里的数字经济第一城杭州，已经从社区入手，成功破题。

　　在杭州市拱墅区现代城社区，负责养老服务的社工小孙只要使用社区智治在线平台的“一表通”就可以在2分钟内核对辖区内“高龄津贴发放每月统计表”，只见她点击报表，选择月份、查看，相关数据就“跳”了出来。工作人员只需要核对表格数据准确性，不再需要逐级报送给街道和部门。“一表通”实现了多部门业务数据的打通，不仅提升了效率，还有效避免了错漏。

　　除了养老条线外，社区目前帮扶、残联、人社、退役军人、卫健、司法等条线的报表从113张减少到26张，而且这26张报表都可以“一键”生成。“一表通”还具有报表DIY功能，街道社区可以根据需要统计的内容自主生成统计表。“现在不管是哪级部门，如果想要相关的报表数据，只需要点点鼠标，进入报表即可查看，大大降低了基层报表填写、上报的压力。”现代城社区书记邵莉静介绍。

　　在许超看来，无锡的“社区通”和杭州拱墅区的“社区智治在线”核心是一样的，做的都是“数据回家”这件事。即通过完善市级人口、法人等基础数据，按照属地返还的原则，在确保安全的前提下，逐步建立数据回流社区机制，实现人、地、事等要素数据下沉社区，形成村（社区）的基层治理数据库。

　　“各部门、条线的数据协同并不是容易的事，”邵莉静告诉记者。由于以往数据没有打通，社区居民的底数都是由社工上门走访“手工”登记获得，工作量繁重，推进速度慢，“通过自上而下的行政力量的推动，越来越多从各部门收集的数据回流到基层，省去了大量重复的人工劳动。”

　　以治理数字化推动治理现代化

　　一座城市的“智慧”，不仅体现在疫情期间的“急就章”，更体现在寻常生活中。

　　在滨湖区蠡桥社区，一个基于“社区通”平台的数字小区样板日臻完善。“以社区人员底数为基础，实现部门数据协同，持续更新其他便于基层开展各项工作的数据，比如空巢老年人、困境儿童、低保对象、特困人员、重度残疾人、孕产妇、慢性病基础病患者、精神病患者等特殊困难群体人员情况及其家庭成员等，建立重点人员清单。”蠡桥社区工作人员表示，有了这样明明白白的“人员底数”，各类补贴发放、居家养老、儿童看护、车辆违停等基层管理末端涉及的问题，都可以通过数字化手段实现更为精准的、绣花针式的管理和服务。

　　“一个平台或一个应用，真正要让基层爱用，一定落脚到及时回应群众需求、切实方便一线工作。”许超表示，在“社区通”推广过程中，来自无锡移动的503名志愿者下沉一线帮助、指导社区工作者使用，他们既是平台使用指导员，同时也是基层需求收集者，将基层的反馈及时带回并予以回应。

　　今年年初召开的全市数字经济提速和数字化转型大会提出，要研发上线一批实战管用、基层爱用、群众受用的专项应用模块，细化管理颗粒，构建城市运行数字体征体系，以治理数字化推动治理现代化，数据既要“统”得上来，还要“用”得下去。

　　回到城市“左脑”和“右脑”的话题，如果说1.0版本的“城市大脑”主要是对各部门、条线的数据进行收集、归统，那么到了2.0时代，则要让这些存在于“大脑”里的海量数据，“分区”回流到具体的应用场景，“经济的数据用于经济发展，民生的数据用于民生改善。”

　　据了解，目前，市城运中心已与文明办联合创建了25个专项，涵盖市场商超、医院学校、街道社区等区域600路视频，囊括非机动车监测、机动车乱停监测、沿街晾晒、暴露垃圾、垃圾箱满溢等14个专题算法，178路监控点位视频，通过AR客户端实时产生预警。“通过应用场景的带动，利用大数据中心数据汇聚治理能力，打通数据壁垒、建立标准流程，实现一次采集、多方利用、高效流转、协同处理，最终打造一个多方共建共治共享的数据聚合平台。”市大数据管理局相关人士表示。

　　（高飞）