突出“四个聚焦” 推动无锡先行实践国家新型城镇化

　　2014年，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》作为我国第一轮城镇化规划正式发布。时隔8年，随着《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》的出台，我国新型城镇化开始进入高质量发展的下一个阶段。一直以来，以无锡为代表的苏南地区都是城镇化发展的领跑者。在新时期，无锡如何深入践行以人为核心的新型城镇化，建设国家新型城镇化高质量发展示范区，值得期待。

　　深入借鉴国家新型城镇化试点示范经验

　　深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。在大城市、特大城市和超大城市加速户籍制度改革的试点中，落户门槛普遍降低，农业转移人口落户通道进一步打通，深圳、广州、杭州等地积极探索消除人才流动户籍壁垒，大力推动重点人群加快落户。以居住证为载体的城镇基本公共服务均等化得到进一步保障，涉及加强义务教育供给、优化医疗卫生服务、加大住房保障力度等。浙江已经建成以居住证为载体的基本公共服务提供机制，所有市县均出台居住证具体申领条件和可享受的基本公共服务政策文件。

　　完善城市服务功能，提高城市建设与治理水平。城市治理体系和治理能力现代化不断提升，宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市成为试点关键词。广东、四川多地试点提升城市发展韧性，结合医院改造提升公共卫生防控救治能力、健全排水防涝设施、建设海绵城市等。在浙江，智慧城市建设成效显著，杭州首创的“城市大脑”已经在浙江全省范围内加快推广，形成了多领域集成融合和深度应用。在促进城市低碳化改造方面，北京、江苏、浙江、河北多地试点形成了大力遏制“两高”项目盲目发展、推进园区循环化改造、推行清洁能源供暖、发展绿色建筑等经验。

　　缩小城乡发展差距，优化城乡融合发展格局。浙江作为全国各省区中城乡收入差距最小的省份，城乡融合发展格局基本形成，城乡公共服务（包括教育、医疗、基础设施等）基本实现同标同轨。嘉兴、湖州全域入选国家城乡融合发展试验区。

　　准确把握新型城镇化的新特征

　　新型城镇化进入动力转换和重塑优化期。新发展格局下扩大和释放内需将是国内大循环形成的关键所在，而城镇化带来的就是内需市场的巨大潜力。中心城市、都市圈作为链接国内国际双循环的关键空间单元，将成为新发展格局的战略支点和主战场。同时，城乡格局面临的重塑优化将是多方面的。中心城市辐射带动效应将进一步发挥，就近城镇化趋势更加明显，县城将成为就近城镇化的重要载体。通过人口、土地等传统资源要素以及人才、科技、信息、制度等新兴要素的集聚和高效配置，将会实现在更大区域空间范围的结构性优化和功能性提升，紧凑一体的城乡空间网络将加快形成。

　　更加注重以人为核心的新型城镇化。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量，将是未来新型城镇化发展的目标方向。随着我国人口结构的变化和人民群众对美好生活诉求日趋迫切，“人的城市化”变得更加重要。以人为核心就是要围绕增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，突出促进农业转移人口全面融入城市，突出打造人民高品质的生活空间。高质量的新型城镇化也更加强调城乡融合、协同高效、绿色低碳、智慧安全、包容多元。

　　努力探索新型城镇化的优化路径

　　聚焦“更融合”。在优化城镇化空间布局方面，推进城市群、都市圈建设将是主要动力。无锡要积极共建苏锡常国际大都市区，以建设高能级交通枢纽为引擎、以消除壁垒为抓手，全面提升基础设施通达度、公共服务共享度，强化多方位合作机制，加快区域内要素资源自由流动，实现都市圈城市深度融合发展。在城乡一体化方面，进一步畅通城乡要素平等交换、双向流动渠道，实施农村公共基础设施与城区同步规划、同步建设，提高城乡要素配置市场化、城乡产业发展融合化。积极推动城乡基本公共服务全面覆盖、全面并轨、均等享受、均衡布局，更大程度提升城乡居民的获得感、幸福感。

　　聚焦“更特色”。高质量的新型城镇化一定不是千城一面的，因地制宜、彰显特色将是城镇化品质提升的重要标志。无锡作为历史文化名城，文化资源丰富、种类繁多，共同组成的“无锡烙印”应当成为无锡最鲜明的特色。城市更新要保护“记忆”，传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。乡村振兴要留住“乡愁”，要因地制宜，结合文旅资源、产业禀赋等条件，培育历史文化、生态旅游等特色乡村，完善现代农业旅游休闲、生态涵养功能和农村文化传承功能，促进美丽乡村和谐发展。

　　聚焦“更智慧”。推进以现代政府理念赋能城市治理现代化，运用好“数治”手段为传统的城市治理破局。无锡要进一步推进物联网、云计算、大数据、电子商务等新一代信息技术与城市发展深度融合，拓宽“智慧城市”的运用场景和使用效率。提高城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力，加快信息基础设施建设、推进信息民生服务、完善信息政务运用，将无锡打造成具有国际影响力的智慧城市先行示范区、具有一流竞争力的智慧经济发展产业集聚区、具有较强辐射力的智慧民生服务创新先导区。

　　聚焦“更绿色”。优化城市生产、生活、生态空间，着力打造宜居、韧性、绿色、低碳的现代化“美丽无锡”。提升城市生产“含绿量”，积极引培低碳产业和数字产业，赋能产业绿色升级，争创国家碳达峰试点城市。让城市空间心旷神怡，大力推动绿色交通、绿色街区、零碳园区建设，高标准建成“双碳”应用示范场景。当绿色成为无锡城市的底色，集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，就会成为高端人才和青年人才最大的吸引力。

　　（周天捷：无锡市发展改革研究中心）