推进“无废城市”建设 助力“双碳”目标实现

　　□ 彭本红、肖瑶

　　2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，为我国“无废城市”建设按下了加速键。今年的江苏省政府工作报告中，将抓好全域“无废城市”建设列入今年的重点工作任务。今年4月，我市提出到2025年建成国内领先的“无废城市”，制定印发了《无锡市“无废城市”建设工作方案》。稳步推进“无废城市”建设，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革的有力抓手，也是实现“双碳”目标的必经之路。应优化管理体制机制，完善“无废城市”的市场体系；构建绿色全产业链，注重工业领域新技术赋能；发展农业循环经济，促进农业废弃物全量利用；提倡绿色生活方式，生活垃圾分类精细化管理。

　　实现“双碳”目标需要城市无废化转型

　　“双碳”目标下，城市以低碳经济为发展模式和方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府管理以低碳社会为建设标本和蓝图；建设“无废城市”，目的是推动形成绿色发展方式和生活方式，使得固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全。“双碳”目标和“无废城市”是城市建设中能源和资源最优利用的统一，是生态文明建设中低碳发展、绿色发展和循环发展的统一，两者从不同的切入点整合经济体系中的资源流与废物流，减少原材料使用和废物产生，降低环境风险。

　　实现“双碳”目标，需要提升固体废物综合管理水平，使之与城市建设和管理有机融合。近年来，政府和企业探索了多样化的固体废物再利用路径，助力“双碳”目标实现，如杭州试点建设“虎哥回收”闭环式回收全产业链，居民在家中派单、“虎哥”上门、物流车回收、总仓分拣，最终完成资源再生。深圳市宝安区印发《宝安区生态环境“十四五”规划》，打造智慧固废平台，实现固废全过程监管。一系列成功案例证实了减碳离不开各类固体废物减量化、资源化和无害化。

　　以无废城市建设推动“双碳”目标实现

　　21世纪以来，欧盟成员国和日本等发达国家开展了固体废物分类资源化与温室气体减排协同的研究和实践，如欧盟“循环经济一揽子计划”、日本构建循环型社会。据统计，加强固体废物管理对降碳有明显作用，提升固体废物的管理水平可以实现相应国家碳排放减量的13.7%至45.2%。自2018年12月起，“无废城市”建设试点形成了指标体系的雏形和可推广示范的模式，统筹城市发展与固体废物管理，取得较好的生态环境效益、社会效益和经济效益。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场上线，为“二氧化碳排放力争在2030年前达到碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的目标持续发力。以“无废城市”建设为契机，构建固体废物污染防治、提高资源利用率的长效治理机制，是推动城市全面绿色转型，助力全社会形成绿色生产和生活方式，实现“双碳”目标的迫切需要。

　　“无废城市”建设以新发展理念为引领，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物对环境的影响降至最低，与当前“双碳”目标方向相适应。我国能源结构以化石能源为主，固体废物和温室气体排放同根、同源、同步，“无废城市”理念与“双碳”目标高度契合，采取的实际行动高度一致。化工、建材、畜禽养殖场等既是固体废物的主要产生源，也是碳排放主要源头。推动“无废城市”建设将有力地推动“双碳”目标实现。

　　“无废城市”和“双碳”目标的协同路径

　　优化管理体制机制，完善“无废城市”的市场体系。政府应将“无废城市”建设纳入区域碳达峰行动方案中，立足本地具体情况制定差异化的实施路线图，完善固体废物统计和信息共享，深化跨区域处置生态补偿等制度创新。培育龙头企业，引导社会资本开展固废减碳经营活动，推进近零排放项目试点，强化零碳建筑等示范引领作用，形成“政府搭台、企业唱戏、社会收益”的市场体系。深化政银合作，鼓励金融机构对固废减碳项目的信贷投放。开展固废利用处置行业碳排放的监测，强化企业环境信用评价。

　　构建绿色全产业链，注重工业领域新技术赋能。重新定义废物的价值并通过技术将固体废物作为原料生产氮肥等，将碳固化到产品中代替焚烧，重塑城市资源与废物流动体系，构建绿色全产业链。鼓励生产企业使用效率高的原材料，推进产品绿色设计，延长产品使用寿命。研究钢铁、化工等重点行业废物减量化技术，探索“以用定产”供应链管理，落实生产者责任延伸制。加快绿色园区建设，开展工业园区循环化改造，实现减污降碳治理社会链和产业链的耦合。加强重点行业的危废环境影响评价和源头减量，依托固废信息管理系统，对危险废物全过程数字化管控，按危险性分级管理。

　　建筑固废综合利用，提升减量化和资源化能力。在老旧建筑物拆除后将建筑垃圾分类分质处理，优先利用到回填、道路工程等对原料质量要求不高的项目中。鼓励开发商通过绿色设计、绿色施工、绿色装修达成半装修或全装修交付，将建筑废物减量措施费用纳入工程概算。推广建筑垃圾资源化再生产品（如经过加工处理的预制构件等）作为绿色低碳建材用于节能低碳建筑，提升再生产品质量并降低成本，使其更易被采购。存量垃圾及时整治，控制建筑垃圾流向，规范消纳场的建设和运营管理。会展中心等短期项目应轻量化，策展材料注重可回收再利用，改造大型会馆便于后续利用管理。

　　提倡绿色生活方式，对生活垃圾分类进行精细化管理。动员全社会参与，让“无废”和“减碳”理念得到广泛认同。促进绿色消费，积极推行绿色产品政府补贴制度，鼓励购买节能低碳产品。充分考虑各地基本条件，统筹生活垃圾处置全链条顺畅运行，提升有害废物末端利用处置能力。在推进老旧建筑物拆除过程中，重点关注建筑垃圾的分类分质利用。垃圾处置设施保持信息公开并向公众开放。（作者单位：无锡学院）