首违不罚、轻微免罚 "信用+执法"渐进式监管已惠及近2000家锡企

　　“鉴于是初次违法，且情节较轻，如果按承诺7天内整改到位，可以考虑不进行处罚……”日前，江阴一家管材生产企业在抽查时被发现一个项目不达标，可能面临近万元罚款。江阴市市场监管人员却并没有直接处罚，而是下达了责令改正通知书，并让企业签订了一份信用承诺书。从无锡市市场监管局获悉，探索运用“信用+执法”渐进式监管，更有温度、有效率地提升行政执法效果，优化营商环境，今年以来，无锡已移出经营异常名录企业1702家、提前停止行政处罚共227家，有效激发经营主体活力。

　　监管执法如何在“力度”与“温度”间找到平衡点？有效解决“小过重罚”“过罚不当”等问题，今年3月起，江苏省市场监管局在全省8个单位开展“信用+执法”渐进式监管工作试点，将信用监管理念融入行政执法事前、事中、事后全过程。对一般案件，鼓励经营主体做出整改承诺，合理确定罚款数额，避免“小过重罚”。对严重违法或者屡犯不改的，列入严重违法失信企业名单，依法“处罚到人”，同时给予信用修复“提速”机会，对企业进行修复提示和专项指导，协助完成公示系统和“信用中国”的双修复。

　　作为试点之一的江阴市市场监管局，“首违不罚”“轻微免罚”就是在实践中探索的缩影。信用监管科科长蔡晓峰介绍,他们选取了医疗广告和管材质量两个领域，梳理近年来违法经营主体，听取执法意见、调查纠正情况，杜绝“一罚了之”。对于仅有轻微违规行为，又没有主观故意的，只要明确整改目标和纠错方式，做出信用承诺并公示，监督履诺后适用轻罚免罚，呵护企业保持良好信用记录。试点开展以来，广告领域不予处罚案件9起，免罚金额152万元；减轻处罚案件19起，减轻处罚金额327.37万元，有37份信用承诺信息上网公示。其中，医美机构根据自查清单规范广告发布内容后，被网上举报的情况明显减少。

　　而对轻罚免罚企业来说，不但减少、避免了金钱损失，更重要的是保住了良好征信。一家广告宣传初次违规的装备制造企业在承诺期限内完成了整改，同时积极规范内部管理，辖区市场监管局最终决定不予处罚。这家企业今年下半年恰要投标八千万元的标的，如果被行政处罚将丧失竞争力。因为免罚避免信用受损，企业负责人连连点赞过罚相当、法理相融的渐进式执法。　（周茗芳）