探索发展新质生产力的“本地模式”

　　习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，明确提出“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。发展新质生产力，需要突出“因地制宜”这个关键词，实事求是找出符合无锡实际的“本地模式”。

　　今年，上海谋划推进产业用地“两评估、一清单、一盘活”三年专项行动。“两评估”指产业用地综合绩效评估和综合价值评估，“一清单”指产业用地ABCD四类绩效用地清单，“一盘活”指产业用地的盘活路径和具体实施。通过专项行动彻底盘活低效产业用地，提供优质空间载体，优化产业空间布局，为新质生产力发展筑基铺路。

　　聚焦培育壮大新质生产力，组织开展现状产业用地绩效评估，为“因地制宜发展新质生产力”找到了很好的工作切入口，值得下力气推进落实。

　　为了解实情开辟路径。一个地区新质生产力在哪里、发展状况如何、选择的突破方向在哪里，这些是首先要弄清楚的问题，现状产业用地绩效评估为此提供了路径。一方面，依托评估可以摸清具有核心竞争力的高科技、高精尖产业的分布状况；摸清完成高端化、智能化、绿色化转型，处于价值链高端的传统产业分布状况；摸清战略性新兴产业和未来产业布局、培育孵化情况等。这些要素决定了本地区新质生产力发展的基本构成和基础条件。另一方面，依托绩效分析可以准确掌握创新链、产业链、人才链的集聚和融合状况，筛选出本地区具备扎实基础并保持竞争优势的优势产业，具备先发优势并占据科技高地的未来产业，作为新质生产力发展的突破方向。

　　为政策赋能提供依据。一方面，依据绩效评估的结果，可以主动与具有发展新质生产力资源要素的企业进行对接，了解企业发展遇到的矛盾困难和急需解决的实际问题，政策服务从需求端发力，精准“滴灌”，能够助力相关行业和企业突破瓶颈，顺势快速发展壮大。另一方面，通过绩效分析，可以掌握与新质生产力发展紧密关联的本地区特色产业、战略性新兴产业、未来产业存在的问题和不足。如创新链、产业链是否存在薄弱环节，科技人才储备是否充足，重点培育产业的集聚力和辐射力如何等。政策服务从供给端发力，厚植优渥“土壤”，能够助力产业强链延链补链，吸引相关人才和项目集聚。

　　为要素集聚指明方向。对于无锡这样的资源紧缺型城市而言，新质生产力培育和壮大不适合走“重起炉灶”“再铺摊子”的路径，需要进行内涵挖潜，引导资源要素向新质生产力集聚。现状产业用地绩效评估可以精准定位闲置低效产业用地，采取灵活多样的手段盘活用地空间或土地资源，解决新质生产力发展面临的资源要素制约的问题。上海的专项行动已经明确，对于评级为C、D类用地，需要制定土地收回、收储、减量化、城市更新等处置方案，实现盘活利用。

　　“磨刀不误砍柴工”，把本地区新质生产力发展的现实状况摸清摸准，实事求是选择适合本地实际的发展模式，有的放矢出台支持激励政策，“因地制宜发展新质生产力”的要求才能落到实处。（许大伟：无锡市自然资源学会）