加强临界地区空间规划，助推苏锡常都市圈建设

　　□ 潘艺心

　　长三角一体化发展、苏锡常都市圈建设是政府和社会都关注的大事。看一体化发展、都市圈建设成效怎么样，临界地区市民的感受会更深。近日从常州传来好消息，历经四个多月的火热建设，常州漕上路（朝阳路—无锡界）实现全线贯通，今后无锡、常州市民来往更方便。2018年6月，位于无锡惠山区的中惠大道西延工程建成通车，该工程向西连接的就是常州的漕上路。此次朝阳路—无锡界路段的通车，打通了惠山区与常州的交通联系，有助于推动苏锡常都市圈的加快建设。

　　中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出加快都市圈一体化发展。以基础设施一体化为着力点，加快苏锡常都市圈建设，提升都市圈同城化水平。统一规划建设都市圈内基础设施，加强市域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接，构建快速便捷都市通勤圈。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，为构建上海大都市圈创造更多有利条件。

　　《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》中明确提出，以苏锡常、锡常泰等局部一体化先行，合力打造高质量一体化发展样板区。其中，“锡常”是唯一被两次提及的一体化区域。随着今年9月泰州融入上海大都市圈，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》与《上海大都市圈空间协同规划》在锡常泰区域的相关规划完全重合，进一步凸显锡常一体化在构建区域新发展格局中的重要性。

　　在上述背景下，《无锡常州临界地区空间协同规划》（以下简称《临界规划》）专家论证会前不久在无锡召开。无锡、常州两市自然资源规划部门，以及无锡市发展改革委、交通运输局相关负责人参加了会议。会上专家组一致认为，《临界规划》有效衔接了两市国土空间总体规划，对临界地区的规划协同具有一定的指导意义。

　　根据《临界规划》，无锡常州临界地区包含锡常临界424.9公里沿线及周边48个街镇，其中无锡22个街镇、常州26个街镇，总面积3622平方公里（含太湖等水面面积）。在地域上，临界地区总体分为沿江、沿沪宁、沿湖、沿山丘陵四个片区，空间上总体呈现出“北江北密、中湖中疏、南山南绿”的空间特征。

　　当前，锡常临界地区的北部沿江及沿沪宁线地区呈现城镇连绵化发展趋势，中部环湖及两湖地区以组团式乡镇和连片农业生态区域为主，南部丘陵地区则呈现点状发展，具备各自的空间形态典型性。从城镇空间演变特征上来看，锡常临界地区已由独立发展逐渐走向相向协同的新阶段。

　　《临界规划》是落实苏锡常都市圈一体化发展要求，进一步加强无锡与常州临界地区空间协同，深化锡常协调发展共识，合力推动长三角一体化更高质量发展的生动实践成果。通过锡常两市自然资源规划部门的携手并进，规划成果符合两市协同发展的诉求，真正实现了规划目标的同频共振。

　　下一步，锡常两市应进一步完善规划成果，充分对接在编的各层级总体规划，将相关协同共识纳入法定规划，创新跨行政区域平等协商的规划协同机制，共同研究商讨规划实施过程中的重大问题，力求以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围内畅通流动，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。

　　目前无锡与苏州、常州临界地区已开通了多条跨市公交线路，一些临界道路通行条件也得到提升，给三地临界地区市民带来了实实在在的福祉，期待三地相关部门加强合作，拿出更多务实举措，为苏锡常都市圈建设、长三角一体化发展注入更强动力。

　　（作者系无锡市委党校引进海外高层次人才）