政府工作报告 ——2023年1月9日在无锡市第十七届人民代表大会第二次会议上

市长  赵建军

各位代表：

　　现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府履职的第一年。一年来，面对疫情冲击影响和超预期困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在省委、省政府和市委坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，切实担起“勇挑大梁”重大责任，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，“强富美高”新无锡现代化建设迈出坚实步伐。

　　我们精准发力抓防控快处置，交出“疫情要防住”合格答卷。完整准确全面贯彻国家疫情防控政策，坚持“防在前、早发现、快处置、强机制、稳运行”，坚持“企业不停产、项目不停工、社会不停摆、发展不停步”，以最小范围、最短时间、最低成本有力有效处置多起本土关联疫情，支援外省市抗疫人员超1万人次，第一时间包机接回涉疫地区滞留人员；认真落实国家“二十条”“新十条”，因时因势优化调整防控措施，及时将工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”，推动实现压峰转段，保障服务群众需求，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

　　我们尽心竭力强实体稳运行，勇扛“经济要稳住”重大责任。突出产业为基、创新为要、企业为根、项目为王，坚持高频调度、高位协调、高效服务，加强增量培育、政策提效、综合督查，经济运行稳中向好、进中提质。预计全市地区生产总值增长3%左右，人均GDP有望保持全国大中城市首位，一般公共预算收入、居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、规上服务业营业收入等指标增速苏南领先，城镇新增就业15万人，居民消费价格保持在合理水平，规上工业总产值达2.4万亿元，完成固定资产投资4100亿元左右，外贸进出口超1100亿美元、再创历史新高，实际使用外资38亿美元，单位GDP能耗下降2%以上、降幅居全省前列。

　　我们坚决有力除隐患防风险，筑起“发展要安全”坚固防线。坚持发展与安全“两手抓”“两手硬”，太湖治理、安全生产、信访维稳等工作深入推进，成功应对高温天气和台风影响，太湖藻情为近年来最平稳一年，安全生产事故起数和死亡人数连续三年保持较高降幅，顺利完成政府性债务化解年度目标任务，城市运行、粮食、食品药品安全持续加强，三级城市运行管理体系实现全覆盖，去省、进京信访登记数全省最低，平安无锡建设取得新成效。

　　一年来，发展成果丰硕，城市再添新彩。无锡“中国企业500强”等四张榜单入围企业数保持全省第一，科技进步贡献率有望实现全省“十连冠”，生物医药、高端纺织与兄弟城市联手获批国家新一批先进制造业集群，蝉联中国最佳引才城市、最佳促进就业城市、最具幸福感城市，以全国第二名入围全国健康城市建设样板市，获评中央财政支持普惠金融发展示范区、全国法治政府建设示范市，全市上下人心思进，干事创业激情澎湃。主要做了以下几方面工作：

　　一是众志成城、迎难而上，经济大盘稳中加固。统筹即期近期远期，狠抓重点难点堵点，持续夯实“稳”的基础、增强“进”的动能。不折不扣落实国家和省助企纾困政策措施，及时出台“锡政50条”“补充12条”等政策，大力开展“进万企解难题促发展”活动，高效运作稳增长服务专班和“两链”护航专班，兑现落实留抵退税等各类助企惠企资金近500亿元。制定出台培育壮大市场主体系列政策，全年净增规上工业企业724家，新增境内外上市企业12家、其中A股10家。10个项目纳入国家“十四五”重大工程项目清单、数量苏南领先，获批国家政策性开发性金融工具到位资金、新增专项债券额度均居全省首位，争取制造业中长期贷款额度苏南领先。举办“太湖购物节”系列活动，持续提振大宗消费，推动生活消费加快回补，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。聚焦“两优两快两保”，出台“锡10条”等优化措施，房地产市场总体平稳。

　　二是深耕产业、聚力创新，发展动能显著增强。制定出台“465”现代产业体系建设总体意见，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别提升至41.5%、49.8%，江阴、锡山、新吴入围全省首批制造业高质量发展示范区建设地区。成功举办2022世界物联网博览会、首届全国先进制造业集群发展大会、集成电路封测高峰论坛及设计创新大会、太湖湾生命健康未来大会、首届长三角跨境电商行业发展峰会、雪浪大会、国际新能源大会等重大活动，发出加快发展物联网“无锡倡议”，总投资超1300亿元的8个重特大集成电路项目加快推进，物联网、集成电路、生物医药、软件、新能源产业规模均保持两位数以上增长，获批建设省信息技术应用创新先导区。惠山智能基础零部件制造入选国家级中小企业特色产业集群。聚焦备案开工率、投资完成率、项目竣工率等“五率”，创新实施资源要素市控区配管理，工业用地供应量增长近20%，入围省重大项目数量历年最多，新备案超10亿元项目84个，其中超50亿元19个、超100亿元8个，85个重大产业项目竣工。新签约合作央企11家，新募股权投资基金1039亿元，资本招商导入项目超100个、引导产业投资超500亿元。构建出台科技创新“1+4”政策意见体系，在全省率先出台实施科技创新促进条例，江阴顺利通过国家首批创新型县（市）验收。国家级知识产权保护中心、先进技术成果长三角转化无锡分中心挂牌运行，9家新型研发机构落地建设。科技型中小企业、高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业分别达10662家、5547家、88家，增幅分别达49.4%、20.4%、175%，入围省创新联合体建设试点数量全省最多。“一带多城”完成投资136亿元，新建市级以上科创孵化载体93家，投用科创载体230万平方米。认定“太湖人才计划”创新创业人才（团队）270个，再度给予领军团队1亿元顶格支持。3000家和1009家企业分别完成数字化、绿色化诊断，新增省级智能工厂11家、数量全省第一，我市入选国家建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市督查激励名单。

　　三是战略引领、对标一流，改革开放纵深推进。优化营商环境行动方案5.0版及196项重点改革事项高效落实，“一网通办”“一照通办”“一件事”改革不断深化，电子证照应用试点成效全国领先，“三提三即”改革助力401个项目全流程提速。高标准完成国企改革三年行动，推动国企以在地发展为重心，市属国企重大项目投资超千亿元，资产规模实现两位数增长，营收规模全省领先。法定机构改革试点取得实质性进展，梁溪科技城管理局挂牌成立。入围首批全国商业秘密保护创新试点地区。深度融入长三角一体化发展，苏锡协同发展取得战略性突破，建立完善跨江融合协同对接机制。长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设提速推进，无锡与深港、粤澳协同创新中心启动运作，与港澳知名高校机构开展合作共建。全面启动与连云港结对帮扶合作，对口支援协作合作取得新成效。以高水平开放服务构建新发展格局，实施推动城市国际化三年行动，推出外贸外资“双十条”，高效运行长三角电子元器件国际分拨中心，省级公共海外仓数量保持第一，跨境电商等外贸新业态实现快速发展，对RCEP贸易伙伴进出口增长10%以上，新吴获批国家进口贸易促进创新示范区。新增超3000万美元外资项目66个，制造业实际使用外资占比达45%、提高5个百分点，新增省级跨国公司地区总部和功能性机构3家，QFLP基金数量与规模均居全省第一。加力落实开发区高质量发展系列政策措施，“一区多园”改革助力开发区争先进位。启动“双联双提”工程五大行动，中欧班列稳定运行，苏南硕放机场新增2条国际货运航线、DHL快递航空口岸成功落户，在全省率先组织赴日本等经贸包机。圆满完成重大主场外事活动保障任务，成功举办无锡“国际月”暨国际赏樱周。

　　四是内外兼修、建管并重，城乡面貌加快改善。划定市级国土空间总体规划“三区三线”，自然资源要素配置改革提速深化。全面展开第三轮城市轨道交通建设，地铁4号线二期、5号线及锡宜S2线启动实施，锡澄S1线全线贯通；锡宜及沪武高速扩建、锡太高速、江阴靖江长江隧道南接线开工建设，“四线四路”共建创历史之最。苏南硕放机场快速脱离道工程竣工，无锡丁蜀机场正式开航。城市更新焕新加快推进，火车站南广场、老东门片区等重点单元启动，完成老旧小区改造1155万平方米、全省领先。强力推进瓶装气市场整合和全过程追溯，燃气用户“管阀”更换160余万户。“最干净城市”建设扎实推进，完成46条背街小巷综合治理，建成8条特色精品街和30个“席地而坐”城市客厅，新增公共停车位2.3万个。江南运河文化公园首开区主体完工，梁溪河景观带整治提升示范段建成开放，新改建公园游园100个，太湖植物园开工建设。市委党校新校区、延安精神无锡学习天地建成启用。首批45个“百宅百院”活化利用工程顺利完成。农业农村“五园五区六带”和“三园一区一居”建设扎实推进，建设高标准农田8万亩，新增省级特色田园乡村10个，粮食生产再获丰收，宜兴入围国家乡村振兴示范县创建。扎实推进省委涉粮问题专项巡视整改工作。长江经济带生态环境警示片披露问题全部整改销号，长江、太湖6360个排污口整治全部完成，城市黑臭水体、劣V类河道全面消除。太湖无锡水域水质、国省考断面优Ⅲ比例、PM2.5浓度均创近年最好水平，太湖一级保护区建成“无化区”。无锡入围国家废旧物资循环利用体系建设重点城市，江阴创成国家生态文明建设示范区。

　　五是提质保障、兜牢底线，民生福祉更加殷实。高效推进民生服务“十百千”行动，人大代表票决10项重点民生实事项目高标准实施到位，“微幸福”民生工程重点督办事项办结满意率100%，“市长在线·民声留言板”办理群众诉求4.1万件、建议超1万条。建立完善重大民生政策统筹协调机制、特殊困难群体常态化探访关爱机制，实施支出型困难家庭成员大额医疗支出帮扶，出台重特大疾病医疗保险和救助新政策。失业保险稳岗返还9.2亿元，帮助困难人员就业3.1万人。建成中小学、幼儿园31所，新增学位3.2万个，10所民办学校实行政府购买学位；东南大学无锡校区、江南大学宜兴校区建成投用，无锡学院、太湖学院办学水平持续提升，“一校一策”支持职业院校加快发展。南医大无锡医学中心一期、市精卫中心二期建成启用，市妇儿中心开工建设，市属医院实现“三甲”全覆盖；与上海知名医疗机构全面签约合作，国家传染病医学中心、应急医学研究中心无锡基地成功落地。出台“一老一幼”整体解决方案，市儿童福利院新院建成启用，新增普惠托育机构20家，完成适老化改造2500户，“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动实现街道乡镇全覆盖，我市入围全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。新开工（筹集）保障性租赁住房2.6万套（间）、棚改安置房1.5万套，既有住宅加装电梯完工和在建341台、超前4年总和。无锡国专纪念馆建成开放，自然博物馆、惠山古镇三期加快启动。高水平举办2022中国国际智能传播论坛、第三届江南文脉论坛、文博会、太湖文化艺术季，城市宣传片获一致好评。利用闲置用地新建113处公共体育设施，省运会无锡代表团再创佳绩。

　　六是从严治政、苦干实干，政府效能持续提升。深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，市人大代表建议、政协委员提案办理满意率再创新高。严格依法行政，奋发担当作为，制定落实新一届政府工作规则，认真落实“担使命作贡献”季季评要求，持续激发奋勇争先精气神。坚持政府过紧日子，一般性支出压降5.3%。坚持严的主基调不动摇，加强政务督查督办，推动审计监督全覆盖，权力运行监督制约切实强化。

　　一年来，民族、宗教、对台、侨务、档案史志、防震减灾等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，国防动员、退役军人事务、人民防空等工作迈上新台阶。

　　各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们保持定力、攻坚克难，不负众望取得了过硬成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是各地各部门和广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向广大市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向市各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、广大企业家、科技工作者及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向奋战在疫情防控一线的全体医护人员、基层工作者及干部群众，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　成绩来之不易，困难挑战不容乐观，短板问题不能忽视。我们必须清醒看到，疫情仍是影响经济平稳运行的重要因素，“三重压力”持续显现，一些行业企业发展较为困难；区域竞争日趋激烈，稳牢城市发展位次、实现争先进位需要付出艰苦努力；现代产业集群建设、科技创新体系提升需要持续发力，标志性引领性重大产业项目储备不足，新终端新赛道布局还需加速，战略科技力量、科创孵化载体、创新型企业总体偏少，不少领域“卡脖子”问题亟待解决；经济社会风险点增多，就业、教育、医疗、养老等民生重点领域仍有不少短板，安全生产、企业债务、房地产等领域风险隐患需要高度重视；生态环境质量有待持续改善，绿色低碳发展任重道远；形式主义、官僚主义依然存在，斗争精神、斗争本领仍需加强，政府服务效能还要持续提升，等等。对此，我们既要坚定信心，又要正视困难，着力攻坚克难，主动化危为机，不断夺取新的胜利。

　　二、2023年主要工作

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。纵观宏观大势，世界之变、时代之变、历史之变的趋势性特征更加明显，全国和我省发展仍处在新的战略机遇期，经济长期向好的基本面持续夯实，无锡面临国家重大战略叠加和自身发展势能增强的历史性机遇，高质量发展走在前列的“时”与“势”交融同在。把握政策趋势，党的二十大作出一系列新部署新要求，中央和省委经济工作会议释放一系列政策利好，为无锡深化改革开放、勇当科技和产业创新开路先锋带来了新的更大机遇，为我们推进中国式现代化无锡新实践注入了强劲动能。立足发展态势，经过多年接续奋斗，无锡发展的基础持续夯实，方式加快转变，活力加速释放，进入了蓄力腾跃、蓄势焕新、蓄能蝶变的新阶段。只要我们顺势而为、乘势而上、聚势而强，就一定能交出“走在前、挑大梁、多作贡献”的过硬答卷。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示要求，认真落实中央经济工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议部署，根据市委十四届四次全会、市委工作会议安排，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“高于全省平均、稳牢全国位次”目标，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，全力推动经济运行率先整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面推进中国式现代化无锡新实践、在新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”、争当中国式现代化建设的城市范例开好局、起好步。

　　综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业13.5万人，外贸进出口稳中提质，实际使用外资38亿美元，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成省下达目标，粮食播种面积和产量保持基本稳定。

　　为实现上述目标，我们要把握好以下几点：

　　——始终牢记“三个务必”，全面推进中国式现代化无锡新实践。永葆“赶考”的清醒和坚定，发扬“越是艰险越向前”的斗争精神，毫不迟疑把握稍纵即逝的机遇，毫不松劲抓好影响全局的关键，毫不懈怠破解制约发展的问题，推动人均GDP、人均可支配收入、战略性新兴产业占比、中等收入群体占比、生态环境质量等持续提升，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——始终紧扣“三个第一”，勇当科技和产业创新的开路先锋。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，坚定不移实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，推动市场主体、高校院所协同发力，促进产业链、创新链、人才链深度融合，开辟发展新领域新赛道，持续打响第一工商名城品牌，奋力攀登产业科技最高峰。

　　——始终做到“三个敬畏”，建设近悦远来幸福美好的魅力城市。坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，外塑城形、内铸城魂、共筑城名，统筹抓好生态保护、绿色转型、低碳发展，有机融合厚重文脉、秀丽山水、温情底色，持续推动城市颜值之新、品质之升、气质之蕴，增强人才集聚力、人口承载力和人气吸引力，加快打造现代化国际化区域中心城市。

　　——始终关切“三个感受”，让群众生活年年都有新改善新提升。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，聚焦人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚持尽力而为、量力而行，换位思考、精准发力，形成更多惠民生、暖民心、解民忧的务实举措，在高质量发展中创造高品质生活、在接续奋斗中促进共同富裕，推动实现更高水平“民生七有”，让生活在无锡的每一个人都能感受到“稳稳的幸福”。

　　——始终强化“三个导向”，切实提升工作执行力战斗力创造力。坚决贯彻落实上级和市委决策部署，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，宏观思维、中观思路、微观操作相结合，强化系统观念、守正创新、闭环推进，改善社会预期，激发干事活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，汇聚起一往无前的磅礴奋进力量，务求各项工作干则必成、干则必胜。

　　新的一年，我们将重点做好以下八个方面工作：

　　（一）坚持稳中求进，着力筑牢经济发展基础。牢牢把握稳字当头、敢字为先，突出“稳增长、强信心、护主体、增动能”，以有力有效举措提振市场预期、社会信心和发展动能，推动经济运行率先整体好转。

　　推动消费持续恢复。充分发挥消费在经济发展中的基础性作用，把恢复和扩大消费摆在优先位置，围绕重要节点持续打造“太湖购物节”系列活动，着力塑造城市消费品牌，加快建设国际消费中心城市、全国放心消费示范城市、国家新型消费示范城市。研究出台支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费增量政策，用好高品质住宅、房票、消费券等有效手段，激发释放消费意愿。实施65项年度促消费重点项目，推动商业餐饮、批发零售、文旅休闲等消费加速回暖，做旺“夜经济”，聚拢烟火气。强化线下商圈展会和线上直播电商等平台联动，加强文商体旅娱等深度融合，以新场景催生消费新热点。完善农产品流通体系，实施“数商兴农”“快递进村”工程，推进大型农批市场布局优化和仓储物流设施建设，盘活供销社系统资源，促进工业品下行、农产品上行。

　　提升项目建设实效。充分发挥有效投资对优供给、拓需求、稳增长的关键作用，紧盯项目建设“五率”“四个维度”“三张清单”，深入实施年度开工项目、竣工项目、招商活动、科创载体、保障性租赁住房“五百工程”，确保入选省重大项目数量、投资量进一步提升，市重大产业项目完成投资1400亿元。健全“市级统筹、板块为主”招商机制，建强日韩、欧美、新加坡等对外招商网络，持续对接重点央企、世界500强、实力民企、金融机构、高校院所，梳理推动与央企既有合作事项落到实处，注重“一把手”招商、产业链招商、资本招商，新备案超10亿元产业项目80个以上，其中超50亿元15个、超100亿元8个。编制实施政府投资项目三年计划，用足用好政策性开发性金融工具、中长期贷款、专项债券等，形成更多投资实物量。滚动发布面向民间资本重点项目清单，完成新基建重点项目投资超200亿元。

　　培育壮大市场主体。充分发挥企业在稳就业、稳运行、稳大盘中的主力军作用，积极助企惠企强企，帮助稳定生产、开拓订单、提速发展。着力破解企业发展中的资金融通、用地用能等难题，引导金融机构加大对市场主体特别是小微企业、轻资产公司等支持力度，持续开展产业链供应链配套对接活动。实施专精特新中小企业梯度培育计划，新增国家专精特新“小巨人”企业70家以上，积极推动“个转企”“小升规”，新增规上工业企业500家以上。出台促进上市公司高质量发展政策措施，提升资本市场“无锡板块”活跃度和整合配置能力，支持企业上市融资和再融资、并购重组，新增境内外上市企业15家以上。弘扬新时代锡商精神，引导企业建立完善中国特色现代企业制度，支持企业挺进各类500强榜单、向世界一流企业迈进。实施本土企业深耕工程、知名乡贤回归工程，加强新生代企业家队伍建设，立稳筑牢工商名城“顶梁柱”。

　　（二）坚持创新驱动，着力塑造新动能新优势。统筹推进科教兴市、人才强市、创新驱动发展，更加突出企业主体地位和政府组织作用，发展高水平科创，集聚高素质人才，办好高质量教育，促进“关键变量”加速成长为“最大增量”。

　　支持企业当好创新主攻手。加强对创新型领军企业的集成支持，鼓励企业牵头组建创新联合体，建设以企业为主体的高等级重点实验室10家。狠抓创新型企业培育，力争国家科技型中小企业、高新技术企业分别突破12000家、6500家，新增雏鹰、瞪羚、准独角兽企业1400家以上，招引落地科技企业8000家。深化产学研合作，推动更多科研成果在企业落地转化。落实研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策，加强知识产权保护和运用，力争规上工业企业研发投入占营收比重1.8%以上，新认定市级以上企业研发机构300家以上。

　　做强产业科技创新生态圈。协同推动环太湖科创圈建设，健全太湖湾科创带建设运作机制，提速建设梁溪科技城、蠡湖未来城等科技新城。融入苏南国家自主创新示范区建设，支持滨湖筹建省级高新区、宜兴创建国家创新型县（市）。聚焦集成电路封测领域打造国家级制造业创新中心和技术创新中心“双中心”，积极争取布局太阳能光伏等领域国家级技术创新中心，支持太湖实验室承担更多重大战略任务，支持国家超算（无锡）中心迭代升级。组建市产业创新研究院，新增新型研发机构10家以上。积极争取国家重大科技项目，实施“太湖之光”科技攻关计划，用好“揭榜挂帅”“赛马”等有效模式，探索完善科研经费包干制、研发风险共担机制和科技创新券通用通兑试点。制定形成科创载体规范配置清单，新增投用功能完备的科创载体160万平方米、科创孵化载体50家以上。深化与12家高校未来技术学院合作，办好未来技术合作长三角（无锡）峰会。发挥天使投资引导基金作用，完善科技信贷风险代偿机制，推动科技、产业、金融良性循环。

　　增强教育优先发展实效性。制定实施在锡高校高质量发展行动方案，聚焦产业体系和产业链需求引进“双一流”高校在锡设立研究院，提升有组织科研实效。支持江南大学建设“世界一流学科”，会同东南大学实体化做强无锡校区微电子等整建制学院，支持南京理工大学江阴校区高质量发展，推动无锡学院、太湖学院提升办学层次。加快市职业教育条例立法，实施现代职业教育高质量发展五项行动，支持无锡职业技术学院升格。扩大优质教育资源供给，新建中小学幼儿园30所，推进普通高中国家级“双新”示范区示范校建设，加强中小学工程教育，提升中小学课后服务满意度，确保集团化办学覆盖率超过60%；完善流动人口子女入学政策，确保应收尽收，争创全国义务教育优质均衡发展示范区。促进学校教育与家庭教育有效衔接，护航青少年健康成长。

　　着力构筑优秀人才集聚地。依托太湖人才计划、人才峰会“双品牌”，加强战略科学家、一流科技人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才的“引育用留”，引进创新创业人才（团队）项目200个以上，努力打造国家级高水平人才集聚平台。推进青年和人才友好型城市建设，推出国际人才公寓9000套（间）以上，大力提高在锡高校学生留锡就业比例，引进大学生10万人以上，推动高素质常住人口更好更快集聚。

　　（三）坚持实体为本，着力建强现代产业体系。积极推动战略性新兴产业融合集群发展，瞄准新领域新赛道更大力度调结构快转型，全面提升产业竞争力和影响力。

　　建设先进制造业强市。围绕“465”现代产业体系，按产业集群分类建立推进专班，建强“3010”重点产业链，出台各产业集群及首批重点产业链三年行动计划，全力建设全国制造业高质量发展示范区。加快发展物联网，做强智能传感器和车联网、工业互联网“一感两网”，建强物联网创新促进中心，持续巩固提升产业领航之势；制定落实集成电路产业高质量发展政策措施，着力锻长板、强弱项、抓变量，优化“核心三业”结构，做大装备材料支撑，加快“两圈两链”建设，加紧布局光（量）子芯片新赛道，着力建设具有国际影响力的集成电路产业集群；持续建强生物医药产业示范园区、培育园区，加强创新药、高端医疗器械和高品质仿制药研发，升级扩容特殊食品产业生态圈，加快P3实验室、“两检验室”建设，力争产业规模突破1900亿元；大力发展工业软件和信创产业，力促软件和信息服务业规模增幅达15%。抢抓新能源产业发展“风口期”，加快集聚新一代光伏、动力电池、氢能储能等前沿项目，支持优势产业技改提升。围绕人工智能、量子科技、第三代半导体等未来产业，持续导入高水平领军团队和高成长性企业，争创国家人工智能创新应用先导区、国家未来产业试验先导区。全面推动“产业集群+特色园区”发展，聚力打造15家集聚度高、承载力强的特色产业园。实施质量品牌“雁阵”工程，争创质量强国标杆城市。坚持传统产业与新兴产业都是现代化产业体系的重要组成部分，实施产业基础再造、重大技术装备攻关等工程，大力支持传统行业企业加快转型、再创辉煌。

　　打造现代服务业高地。发挥现代服务业对城市能级的带动支撑作用，编制新一轮现代服务业高质量发展行动计划，完善重点企业库、项目库、集聚区库，力促规上服务业营收增长7%以上。深化国家服务型制造示范城市建设，大力推进制造业服务化，持续做强现代物流、人力资源、研发、会展、专利等生产性服务业，积极发展数字文化和创意设计产业。支持平台经济发展，积极招引头部企业。出台总部经济高质量发展政策，支持本土企业总部化发展。加强与头部基金战略合作，构建覆盖企业全生命周期的投资基金体系，力争注册基金总规模突破5000亿元。支持环古运河中心城区、蠡湖周边地区和马山国际健康旅游岛发挥优势、做特做强，打造现代服务业发展新亮点。

　　加速数字化转型步伐。强化核心产业引领、应用场景牵引、智能化改造数字化转型支撑，力争数字经济核心产业规模突破7000亿元，努力建设“数实融合”示范市。加大政府侧、企业侧投入，推进数字化转型促进中心建设，支持企业探索大规模定制、柔性化生产，培育产业细分领域专业服务商20个，完成3000家企业数字化诊断，打造1000个智能制造标杆，推动中小企业实施轻量化改造项目100个。推进产业、政务、城市治理等方面数字化转型提速提效，特别是围绕群众生活息息相关的出行、就医、停车以及惠企服务等领域，打造务实可感可持续的标志性应用场景。加快长三角（无锡）马山数据中心、雪浪算力中心等建设，推动全光网、5G接入向企业端、用户端延伸，积极创建“IPv6+”创新之城，组建市大数据集团。围绕“数据、算法、算力、应用”和“物联、数联、智联、场景”，做优做活做强数字生态。

　　（四）坚持改革开放，着力激发内在动力活力。强化改革开放双轮驱动、纵深推进，持续营造市场化法治化国际化一流营商环境。

　　深化重点领域改革。扎实推进高标准市场体系建设，着力降低制度性交易成本。强化国有资本布局优化和结构调整，放大国企在资产盘活、资本运作等方面撬动作用，促进国资提升城投水平、增强产投能力、扩大科投规模。推进自然资源要素配置改革部级试点，稳步实施集体经营性建设用地入市试点。严格工业用地转让监管，深化工业企业资源利用绩效评价结果运用，引入村集体、市场主体参与整治腾退低效用地，力争盘活更新产业用地1.8万亩以上。完善统计监督机制，精心组织开展第五次全国经济普查。支持无锡经开区推进相对集中行政处罚权改革。加快完善新型投融资机制，整合运用REITs、EOD、TOD、ABS、权益融资等多元化投融资模式。

　　拓展开放深度广度。深化全方位、高水平、制度型开放，更大力度引进来、走出去，为外商来锡贸易投资提供最大便利和最优环境。着力稳外贸、提质效，稳定提升民企贸易、一般贸易、外贸新业态和服务贸易比重，大力发展跨境电商、保税检测维修、离岸贸易，推进海外仓全球布局和资源对接，支持“一板块一特色”品牌出海；实施“千企万人海外商洽拓订单行动”，持续提升物流、信保、金融、通关等方面便利度，加强对外贸重点企业的跟踪服务。推动外资提质上新，稳步提升制造业外资和重特大项目比重，加强对重点外资项目的清单化专班化服务，鼓励引导优质外资加大利润再投资力度、研发投入强度和总部化基地化发展程度；依托对日韩、欧洲、新加坡等地经贸合作优势，积极探索构建国家级高水平合作平台，力促欧盟项目创新中心东部中心加快落地。努力在“一带一路”建设中发挥更大作用，支持柬埔寨西港特区等境外经贸合作区建设取得更多标志性成果，支持龙头企业围绕稳定产业链供应链加强海外合作和投资布局。推动各类开发区竞相发展、争先进位，加快自贸联动创新区建设，放大集成电路产业国际供应链创新试点成效，支持无锡高新区、锡山区携手打造数字型综保区。加强国际友城交流和友好学校、友好医院建设，持续办好无锡“国际月”暨国际赏樱周等活动。

　　打响营商环境品牌。坚持“无难事、悉心办”和“有事必到、无事不扰”，出台实施优化营商环境条例，完善产权保护、市场准入、社会信用等基础制度，促进要素资源高效自由流动，打造最优营商环境城市。切实落实“两个毫不动摇”，像尊重科学家一样尊重企业家，完善政府和企业家定期座谈、部门与企业面对面等机制，发挥好企业护商专员和商协会作用，及时回应解决企业关心的融资、环保、安全、要素保障等问题，以实打实的政策、心贴心的服务赢得信任、共创未来。建强用好一体化政务服务平台，深化企业开办“110”改革，放大“三提三即”改革实效。建强惠企通服务平台，实现政策精准推送、扶持“免申即享”、政企随时互动。提升“互联网+监管”效能和规范执法水平，创建全国网络市场监管与服务示范区。

　　（五）坚持统筹协调，着力提升城市发展能级。突出区域一体、市域一体、城乡一体，持续推进一体化发展和大枢纽建设，以绣花功夫抓好城乡规划建设管理，不断增强城市综合承载力和发展能级。

　　融入区域发展大局。深入落实长三角一体化发展战略，实施服务融入上海大都市圈无锡行动方案，推动全市域、全方位接轨融入。深度参与全省“1+3”重点功能区建设，深化苏锡常、锡常泰、锡泰湖合作联动，落实苏锡协同发展六大战略性合作工程，建设锡常协同发展先行区。大力推动市域各板块竞相发展，支持江阴打造社会主义现代化县域示范、宜兴打造区域性国际化中心城市、无锡高新区打造现代化国际化建设先行示范，支持梁溪打造现代化精彩城区、锡山打造高质量全面发展示范引领区、惠山打造践行新发展理念模范区、滨湖打造全面践行新发展理念的活力湾区魅力城区、无锡经开区打造新发展理念全域实践区；更大力度推进锡澄、锡宜协同发展区建设。加快新一轮功能区布局和经济发达镇改革，“一区一策”、因地制宜推进区镇合一，进一步打开基层发展空间。加力建设长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区，健全与粤港澳长效合作机制，推动各类合作产业园、离岸孵化器、科创飞地等发挥更大作用。高质量推进东西部协作、对口支援、对口合作，打造南北共建省级创新试点和特色园区。

　　提升城市功能品质。统筹编制国土空间总体规划、历史文化名城保护规划、城市更新总体规划，协同抓“点”、联“线”、扩“面”，争创国家新型城镇化高质量发展示范区。加快推进更新改造，创新开展城市体检，高质量完成150个老旧小区570万平方米改造任务，完成既有住宅电梯加装300台，争创国家级城市更新试点。实施全国文明典范城市创建八大攻坚行动，接续打造“全国最干净城市”，推进30条背街小巷品质提升，打造“席地而坐”城市客厅30个，新改建城乡公厕220座，改造老旧供水管网50公里，完成30公里架空线整治，建设更高水平城市配电网。加快梁溪生活垃圾转运站、惠联餐厨废弃物处置扩建等项目建设，实现建成区居民小区生活垃圾分类全覆盖。新改建精品游园、口袋公园、社区公园等50个，加快惠山等“显山透绿”，加强城市雕塑布局建设，创成国家生态园林城市。

　　完善综合交通体系。加力推进“双联双提”工程五大行动，打造与现代化经济体系相适应、相促进的现代化物流枢纽示范城市。加快构建外联内畅公路网，持续抓好“四路”及锡澄“三高四快七干线”、锡宜“两高两快两干线”路网建设，加快推进锡澄路快速化、新锡路快速化北延工程、宜马快速通道等项目。推动城市快速中环加快成势，持续打通市际市域断头路、攻坚蠡湖大桥等交通拥堵点，开工建设钱荣路等快速路，推动高浪路快速化改造一期、312国道锡山段尽快通车。开工建设地铁6号线，加快锡宜S2线建设，实现锡澄S1线试运行，推动盐泰锡常宜铁路开工建设、南沿江铁路建成通车。持续提升苏南硕放机场货运功能，加快机场改扩建工程和国际邮件互换局建设，支持本土货运航空公司加速起步，加快集聚知名物流企业，争创国家级临空经济示范区。做大做强无锡西站物流园，尽快开行中欧始发国际班列。推动无锡（江阴）港开通国际近洋航线、打造“百万标箱”强港，建成投用新安港与上海港联动ICT项目、向10万标箱内河港迈进，扎实推进京杭运河、锡澄运河、锡溧漕河等“六航齐治”。加快公交地铁两网融合，持续提升公交出行分担率，争创国家公交都市建设示范城市。

　　全面推进乡村振兴。落实最严格耕地保护制度，建设高标准农田6万亩，争取整区域推进高标准农田建设试点，持续提升粮食稳产保供和收储能力。推进农村一二三产业融合发展，健全农业生产社会化服务体系，扎实推进国家农业现代化示范区建设。强化科技兴农，建强省农科院无锡分院，开展太湖“三白”、长江“三鲜”、河荡“三青”种业资源创新中心建设。探索集体经济转型发展新路径，完善农民稳定增收机制，确保相对薄弱村集体收入全部达超250万元、人均年村级可支配收入达超1000元。全面实施乡村建设行动，加快宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设，建成10个省级特色田园乡村，建强镇、村公共服务网络，推进教育、医疗、商业、休闲等设施建设。

　　（六）坚持绿色低碳，着力打造美丽中国范例。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，更大力度推进绿色发展、低碳转型、内涵提升，持续彰显城市魅力吸引力。

　　全力推进生态环境建设。狠抓第二轮中央生态环境保护督察整改，抓好长江经济带突出生态环境问题整改“回头看”，毫不松懈加强长江“十年禁渔”。开展新一轮太湖流域水环境综合治理，年度完成投资超100亿元、生态清淤280万立方米，启动蠡湖及支浜水环境深度治理，深化涉磷涉氮涉酚企业整治提升，力争突破藻泥污泥无害化处置、商业化利用，实现更高质量“两保两提”。实施新一轮美丽河湖行动，扎实开展全域排污口排查整治，确保国省考河流断面水质全部稳定达标、552条重点河道水质优III比例超过90%，新建成美丽幸福河湖360条。开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚行动，推动国有燃煤电厂率先启动最优排放提标改造，强化涂料、印刷、包装等行业深度治理，推动空气质量一年更比一年好。深化“无废城市”和国家土壤污染防治先行区建设，组织开展第三次全国土壤普查。接续推进生态环境基础治理能力提升67项重点工程，启动主城区污水处理提质增效二期工程，深化老城区、城中村雨污分流改造，推动城镇污水集中收集处理率达到90%左右、农村生活污水治理率达到100%。完成生物多样性本底调查，实现林木覆盖率、自然湿地保护率稳中有升，推动鱼池生态化改造、农田退水循环利用。健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，积极创建国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。

　　积极稳妥推进“双碳”工作。深入实施“双碳”十大专项行动和新一轮专项行动，聚焦零碳技术、低碳企业、近零碳园区三大重点，推动生产端、消费端、环境端融合，高水平规划建设中瑞低碳生态城、零碳科技产业园、创新零碳谷，争创国家碳达峰试点城市。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，分类整治“散乱污”企业，发展生态友好型产业，推行工业园区污染物排放限值限量管理。全面推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，提升屋顶分布式光伏开发试点成效，推广光储充一体化等应用场景。新建新能源汽车公共充电桩4050个、换电站15个，打造城市三公里“充电圈”。

　　更好彰显文旅融合魅力。深度参与环太湖生态文化旅游圈建设，着力提升“乐游无锡”活动品牌，加快建设“两山一湾”等重大文旅项目，大力发展数字文旅，打造文旅科创产业集聚区。做精做强无锡山水文章，建好用好大运河长江国家文化公园，扎实推进“两河”整治提升，策划打造精品水上旅游、水上竞技和军嶂古道、龙山步道等时尚健身品牌。加快市文化艺术中心、美术馆、交响音乐厅等重点文化设施和鸿山、阖闾城遗址公园建设，规划建设城市精神展示馆。坚持创新供给、创造需求双向发力，实施“百匠千品”非遗传承创新工程，扩大锡剧、紫砂、惠山泥人、精微绣、留青竹刻等影响力，让非遗传承有奔头、有未来。加快编纂《无锡史》，办好太湖读书月活动。

　　（七）坚持共富导向，着力提高人民生活品质。始终站稳人民立场，着力解决好群众急难愁盼，不断实现人民对美好生活的向往，加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市。

　　着力扩就业促增收。制定落实推动共同富裕行动计划，研究形成进一步提高就业质量、扩大中等收入群体、增加中低收入群体要素收入的有效举措。健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，持续缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。实施就业优先战略，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业工作，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。更大力度落实创业扶持政策措施，实施创业基地能力提升计划，擦亮“创响无锡”品牌。完善大培训工作格局，开展职业技能培训10万人次。

　　健全社会保障体系。落细落实常住地提供基本公共服务制度，统筹商业、养老、医疗、社保等便民事项，整合构建“15分钟为民服务圈”。扩围缴费困难群体贴息续保政策，全面推广城乡居民基本养老保险集体补助试点。扎实开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，统筹打通社会救助体系，完成市救助管理站易地建设，推进市残疾人综合服务基地二期建设。强化稳价保供，保障好困难群体基本生活。加强慈善总会、基金会、志愿服务机构等融合互助，构建大慈善格局。新开工（筹集）保障性租赁住房超3万套（间），建成共有产权保障房1500套以上。促进多层次医保衔接，完善大病保险和医疗救助制度，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，积极发展商业保险。

　　深化健康无锡建设。实施高水平医院建设专项行动和医疗科技能力提升三年行动，争取更多国家医学中心、国家区域医疗中心、国家临床医学研究中心等“国字号”平台在锡设立分中心。支持各大医院与上海医疗机构深化对口合作，做强江大无锡医学院、南医大无锡医学中心，加快市妇儿中心、江大附院国家创伤区域医疗中心、新瑞医院二期等建设，组建市医疗康养集团。进一步做实做优分级诊疗体系，推动医联体医共体紧密型实质化运作，提档升级基层医疗卫生机构。加力推进互联网医院建设和远程医疗，实现二级以上医院“医学影像云服务”全覆盖。促进中医药传承创新发展。设立国家标准化癌症筛查与早诊早治无锡分中心，启动45周岁以上人群癌症防控全周期管理。开工建设市奥体中心，利用闲置用地建设公共体育设施项目100个以上，办好锡马、环太湖国际公路自行车赛等精品赛事，打造运动友好型城市。

　　聚力关爱“一老一幼”。实施积极的人口发展战略，完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。大力实施托育服务扩容行动，落实好新建住宅小区配建托育服务用房，新增普惠托育机构20家、托位数3000个，建成婴幼儿照护服务指导中心5个，争创国家儿童友好城市。开展“锡心医养”社区居家“332”服务行动，推进社区卫生服务中心、养老服务中心、呼叫服务中心“三中心联动”，扩大家庭病床、家庭照护床位、养老床位供给，打造“家门口的医养服务”；实现街道综合性养老服务中心全覆盖，开展困难家庭适老化改造1500户以上，结合老旧小区改造加快无障碍设施建设，新建和提升社区（村）助餐点80个，建设老年友好型城市。

　　当前，疫情仍处于流行期，我们要始终坚持人民至上、生命至上，坚决落实国家部署和“乙类乙管”要求，紧紧围绕保健康、防重症，紧紧围绕满足群众就医用药和生活需求，持续夯实提升医疗救治和分级诊疗能力、药械储备和应急保供能力、重点人群防护和服务保障能力，落细落实医护人员等群体关心关爱举措，全力守护人民生命安全和身体健康。

　　今年，我们将继续实施民生服务“十百千”行动，统筹推进为民办实事项目、“微幸福”民生工程和“民声留言板”事项，着力解决好群众关心的“头等大事”和“关键小事”，遴选提出12项民生实事候选项目提请人代会审议票决，更好把政府做的事变成群众期待的事、百姓满意的事。

　　（八）坚持安全发展，着力维护社会和谐稳定。切实增强底线思维、忧患意识，常态化开展安全稳定风险排查化解，全力筑牢安全底线防线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　盯紧抓牢安全生产。深入开展安全生产专项整治，紧盯危化品、城镇燃气、消防、自建房、建筑施工、交通运输等重点领域隐患排查，实现全市燃气居民用户“管阀”更换全覆盖，实现对高层建筑、商场市场、“九小”场所等消防排查整治全覆盖，持续压降事故起数和死亡人数，坚决防范遏制重特大事故发生。深化城市生命线安全工程建设试点，协同推进城市内涝治理和海绵城市建设，推进京杭大运河堤防加固等防汛重点工程，提升极端灾害天气应对能力。

　　完善社会治理体系。巩固市域社会治理现代化试点建设成果，扎实推进信访突出问题攻坚化解，用心用情做好“送上门来的群众工作”。坚持服务基层、大抓基层，深入实施“精网微格”工程，深化推动“五社联动”和“城管进社区”，配强社区服务保障力量。开展国有物业进驻老旧小区“回头看”，加强行业标准化规范化建设和信用管理，推动建立业委会或物管会，不断提升物业服务群众满意度。

　　全面建设平安无锡。持续夯实基层基础，抓实抓好金融、就学、欠薪、预付卡、房地产等领域风险防范，全力维护产业链供应链安全，促进上市公司平稳健康发展，防范化解地方政府债务风险，压实基层“三保”责任。深化全国社会治安防控体系建设示范城市创建，常态化推进扫黑除恶，依法严惩违法犯罪，鼓励激励见义勇为，筑牢网络安全屏障。加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。加强国防动员，深化全民国防教育，持续提高双拥工作水平。

　　各位代表！迈上新征程，政府工作要有新状态新作为新成效。我们将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，在中央和省、市委坚强领导下，勇于任事、敢于担当、善于作为，严于律己、严负其责、严管所辖，奋力走好新的“赶考之路”、交出过硬“时代答卷”。

　　我们一定永葆绝对忠诚。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿始终，不断完善坚定拥护“两个确立”的落实机制，持续提高坚决做到“两个维护”的落实能力，真正在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，切实做到学思用贯通、知信行统一，全力以赴把党中央决策部署转化为无锡高质量发展的实际成效。

　　我们一定严格依法行政。坚持尊崇宪法、遵守法律、规范行政，深入推进法治政府建设，高质量抓好行政立法，全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理。认真执行人大及其常委会的决定决议，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。主动接受人大、政协及社会各方监督，强化政务公开，让权力在阳光下规范运行。

　　我们一定为民实干担当。坚持全身心投入，始终保持“崇尚实干、极端负责”和“事不过夜、案无积卷”的工作状态，把抓部署、抓落实、抓督查结合起来，重要工作、重大事项和重点项目早定方案、快抓落地，说到做到、办就办好。强化“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，把严紧细实作风贯穿政府工作全过程各方面，不断锤炼斗争精神和斗争本领，在防风险、打硬仗中现担当、见实效。

　　我们一定涵养清风正气。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，加强廉政风险防控和审计监督，做到一心为公、一身正气、一尘不染。坚持带头过紧日子，提高财政资金使用绩效，把资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上，赢得政府效能的“再提升”、群众认可的“好口碑”。

　　各位代表！波澜壮阔的伟大时代在我们面前，勇挑大梁的光荣使命催我们奋进，幸福美好的精彩生活靠奋斗创造。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，迎风击浪、勇立潮头，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进中国式现代化无锡新实践，在新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出无锡更大贡献！