有力度、有速度、有温度！无锡“法治为民”擦亮民生幸福底色

　　11月24日，第五届“环太湖公共法律服务创新”论坛在宜兴召开，来自江苏、浙江、安徽三省八市的公共法律服务专家聚首共探公共法律服务创新与发展路径。席间，无锡在全国率先探索“智慧法务”实践得到专家们一致点赞。

　　这是为一座城市对法治为民的率先探索而点赞。无锡市司法局工作记录中可以看到诸多“率先”字眼：率先出台法治城市自测评估指标体系、率先在江苏省实行法治政府建设第三方评估，率先出台镇街综合行政执法规范，率先采取“承诺发证”模式申领行政执法证……率先探索的不断深入，无锡市被推荐参加2021年全国法治政府建设示范市创建活动。法治政府建设“无锡实践”，不仅积累了“无锡经验”，更为民生福祉画卷打下稳稳底色。

　　“领头羊”效应：把党政负责人推向法治一线体现“力度”

　　一桩“民告官”行政诉讼，折射了法治的力量，也折射出法治政府建设的进程。

　　2020年5月，杜某某等8人从张家港乘车至无锡打工途中，在高速公路上因爆胎导致车辆失控翻滚，发生交通事故。经交警部门认定，各方当事人均无责任。杜某某等8人以张家港某公司为用人单位向无锡市人社局申请工伤认定，经审核认定8人均为工伤。某公司不服，向法院提起行政诉讼。无锡市人社局出庭负责人积极发挥职能优势，经过三个月反复沟通，顺利化解了这起行政争议案。

　　“把行政机关负责人出庭应诉作为法治政府建设的一项重要内容，就是要让主要负责人扛起责任，发挥示范引领作用。”无锡市司法局局长谢海华说。无锡市政府办公室印发《关于进一步规范全市行政机关负责人出庭应诉有关工作的通知》，抓住关键少数，为全市行政机关负责人出庭应诉提供了指引。据统计，2021年上半年，全市行政机关负责人出庭应诉率95%，超过去年13个百分点，出庭应诉的案件中15%的案件原告撤回起诉，实现案结事了、定纷止争。

　　“指挥棒”树起法治权威，“关键少数”起到关键作用，“领头羊”效应明显。以领导干部这个“关键少数”为重点，开展多层次多形式的学法教育活动，提高了领导干部法治思维和法律素养。在江苏省率先制定出台《关于深入学习习近平法治思想的通知》，将习近平法治思想列入无锡市委党校培训课程，列入高质量发展考核指标，列入各级干部考评内容。通过考评方案等相关细则的出台，把各级党政主要负责人推到法治建设第一线，让领导干部成为法治建设的“领头羊”。

　　“一件事”改革：服务群众和企业展示“速度”

　　家住无锡市区的王女士于6月18日成功分娩，原需要分别前往医院、派出所、医保和社保窗口办理的出生证明、户口登记等业务，现通过出生“一件事”线上办理平台，只需线上填写信息，相关事项便能一次性完成，孩子的户口本、医保卡、社保卡也同时邮寄到家，真正实现了“一次都不用跑”。

　　无锡市坚持把“一件事”改革作为“我为群众办实事”活动的突破口，瞄准群众办事的“痛点”和“堵点”，加快事项整合归并、流程删繁就简、服务集成融合，企业群众最关心的“开办企业”“不动产登记”“工程建设项目审批”三件事的办理时间分别压缩至2个、3个、60个工作日内，赋码管理后的“一件事”事项申报材料平均减少60%以上、流程环节平均压缩70%以上、办理时间平均缩减80%以上，真正做到用最少的材料、最短的流程、最快的速度把企业和群众眼中的“一件事”一次办好。2021年1-10月，全市政务服务办件评价数总计155万余次，好评率达99.99%。

　　法治是最好的营商环境。无锡经济高质量发展，得益于坚持依法行政、全力打造法治化营商环境的有力支撑，先后制定出台《全市政法机关进一步优化法治营商环境实施意见》《无锡市政法机关服务保障太湖湾科创带建设的意见》，推出十七个方面59条刚性举措，全力打造“无难事、悉心办”营商环境品牌。开展“产业链+法律服务”融合行动，出台《集成电路产业链面临四型法律风险的预警及建议》；司法局助力企业包机复工、公证“防疫线上办”、出台《企业失信行为联动惩戒实施办法》等经验做法被推广。无锡入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，全国城市营商环境报告中位居经济活跃城市第四，2020年人均GDP全国内地第一。

　　审批事项少了，办事速度快了，政务环境优了，执法效能高了，一项项举措，用看得见的变化回应各方关切，以为民服务、为民尽责的实际成效取信于民，无锡法治政府建设蓝图充分释放着为民服务的“加速度”。

　　“智能化”执法：城市“为人而转”彰显“温度”

　　“您好，鉴于是首次违法、情节轻微，且积极整改，现进行口头警告，免于处罚，下不为例。”日前，锡山城管队员在巡查中发现几家店铺在责任区内有乱堆放的现象，执法队员向各店主重申了市容环境卫生相关规定，要求今后不得在责任区乱堆放。这是无锡市正在探索实行的城管免罚清单办案现场之一，也是规范文明、柔性执法的真实体现。

　　谢海华介绍，为更好推进法治政府建设，无锡积极探索创新执法方式，构建执法队伍管理新模式，大力倡导柔性执法，打造锡城特色品牌。2021年结合《中华人民共和国行政处罚法》的新修改实施，无锡进一步调整扩大免罚清单范围，运用说服、劝告等方式，讲法理，论情理，坚持文明执法与真情服务相结合，努力让人民群众真正感受到“有温度的执法”，实现法律效果和社会效果双赢。

　　“数字”助力智慧法治。今年的世界物联网博览会上，“一体化协同办公平台”作为党政信息化和信创领域的标杆工程精彩亮相，平台以打造超级OA“一网协同”，以构建“文电在线、组织在线、沟通在线”的一体化数字政府，有效解决“机关内部办事跑一次”问题。

　　近年来，无锡把推动全面数字化转型作为数字无锡建设的动力之源，坚持技术和城市“为人而转”，全面提升政府数字化治理能力。先后召开中国·无锡智慧法务大会、世界物联网博览会智慧法务无锡发展峰会、物联网法治高峰论坛；全力打造“科技法治”地上一个市、“数字法治”云上一座城；推出“全程国产化、办公协同化、建设集约化、市域一体化”市政府协同办公平台和城市服务总门户“灵锡”APP，推出100多项法治公共服务功能……一场场高端会议，一系列的智慧应用建设，正全面推动政府数字化不断突破，从而全面提升政府数字化治理水平，建立服务高效、治理精准、决策科学的政府运行模式。（杨柳）