城市管理“红黑榜”发布常态化 激励+倒逼,织出美丽无锡“精微绣”

　　一年半检查781个项目，发布六期月度榜单，月度红榜92个、月度黑榜80个，2020年度“红黑榜”各20个。如今，全市城市精细化管理“红黑榜”发布进入常态化，而持续发布的榜单也是城市精细化管理现状的“动态缩影”。

　　“‘红黑榜’关注的是具体项目，但小切口会带来大突破。”市城管委相关负责人介绍，今年榜单项目在去年的背街小巷整治、停车管理、公共厕所保洁、垃圾分类四项基础上，又新增了开放式公园（游园）和住宅小区管理，均为城市管理领域中居民群众关注的具体问题。

　　城市管理要像绣花一样精细。而城市精细化管理“红黑榜”，以“激励+倒逼”的方式，切中城市生长过程中的重点、难点、痛点，激励全市上下穿针引线整合各路资源，织出城市管理的“精微绣”，迈向“全国最干净城市”。

　　刀刃向内“动真格”：精细化成为管理自觉

　　一榜激起千层浪。

　　随着榜单的一次次公布，“一些街道、乡镇加快了查漏补缺的脚步。”市城管局督查处余宏多次参与项目的检查，手机里存着一些黑榜项目的“今昔对比照”，他发现，一些乡镇未止步于项目本身的整改，而是进行了全域精细化管理的“自我审视”和整体提升。

　　洛社镇就是一例。在该镇公园路开面包房的蒋福英告诉记者，一年多前这条路高低不平、污渍遍地、店外设摊多，而今成了秀美整洁的“网红路”，周边街镇的人都来“打卡”。这条路的改变与“红黑榜”有关，此前洛社有条背街小巷进了黑榜。

　　进黑榜还不是公园路，那为啥也改观了？因为理念在改。不仅出现了“黑榜路”，洛社还有个社区在去年市区优美环境合格区建设年度考核中被评为“年度不合格单元”。结果反响强烈：经济强镇，环境也得美！为此，该镇全面加大基础设施改造投入，从构建工作体系、提升市容市貌、完善基础设施、优化街区秩序、保护生态环境等方面入手，对细分的每个单元格和每项内容进行精细化管理。

　　如“精微绣”般对一个个单元格进行审视和管理，成效明显。到年度榜单发布时，洛社的名字已在红榜之列。在洛社生活了66年的万云珠老人感慨：“最近一年，洛社的改变有目共睹，看了舒心。”

　　“动真格。”市委党校副教授姚忠伟对城市精细化管理进行了专题调研，在他眼里，城市精细化管理“红黑榜”制度，是一次刀刃向内的自我革命。在交通、建设等领域的“红黑榜”，发布者是职能管理部门，检查对象是管理对象，而这张榜单的发布者是城管委，检查对象也是管理主体，即各街道、乡镇，且纳入绩效考核。他认为，这样的制度设计于目前的城市管理难点较为“对症”。城市管理的部门较多，有着“九龙治水”情况，一个具体项目往往需要多个部门来携手破解。检查的是项目、是管理主体，就会有助于推动基层政府强化城市管理的理念，集聚各方资源加速问题的解决，也有助于基层“举一反三”带来管理水平的整体提升。

　　破除易回潮“怪圈”：由临时突击转向根本解决

　　熟悉城市管理的人们最容易听到的一个词汇，就是：回潮。实行“红黑榜”制度，也是对破除“整治-回潮-再整治-再回潮”这个怪圈的探索。

　　进红榜不易，要在全市拿前五名；进年度红榜更不易，需要做到“习惯性优秀”才行。换句话说，搞一个月的突击能避开黑榜，甚至能拿到月度红榜，那搞一年突击行吗？这也是推动城市管理者走出临时突击的思维模式，从根本上来解决问题。

　　停车管理是第一期“红黑榜”发布的两个项目之一。一年来，这个“城市病”进入了快速治理期，各地都在想办法：扬名发展中心垂直升降立体车库拔地而起，是目前全市规模最大的立体车库项目，占地450平方米的立体车库可停放208辆车，晚上可供周边居民之需，白天方便写字楼上班族；滨湖区新增一批潮汐停车位，有效解决学校周边接送车临时停车难、居民小区周边车位少等问题；正在打造的市智慧停车管理平台，已采集全市7000多个停车场、120多万个车位的信息，今后市民可以通过手机一键导航找到最适合的车位。最近的消息是，到今年底，全市停车泊位将基本实现供给均衡。

　　公共厕所的改变更是肉眼可见，是城市家具中变化最大的“家具”之一。公厕保洁是第二期“红黑榜”的项目，彼时黑榜项目“有图有真相”，如厕有难度、群众有想法。随着“厕所革命”推进，如今的公厕令人眼前一亮。在锡山区锡州中路旁的一座公厕，不仅有男厕、女厕，还有第三卫生间，安装了无障碍扶手、母婴操作台，满足各类人群的如厕之需，此外还有饮水机、电动擦鞋机、桌椅、绿植。到今年底，全市将新改建城市公厕100座，新改建农村公厕300座，如厕不再将就，更加讲究。

　　从停车管理、公厕保洁的变化可以看到，把具体项目挂出“红黑榜”，不仅推动个案的解决，更可以推动全市各地对难点、重点问题的集中攻关。从市城管委获悉，城市精细化管理“红黑榜”的项目2020年第一期为停车管理、垃圾分类，第二期为背街小巷整治、公共厕所保洁，2020年度榜单集合之前四项集中发布； 今年的第一期延续去年四项，但第二期就又新增了开放式公园（游园）和住宅小区管理。“看到了住宅小区管理这一项，这个特别关注，跟百姓密切相关。”姚忠伟建议，应持续密切关注居民关心的热点难点，在项目设置、项目评审中更多倾听“百姓的话语”。

　　构建治理“共同体”：聚力建设“我们的家园”

　　除了回潮“怪圈”外，城市管理中还有一个“旁观者心态”需要破解。“红黑榜”自带的“荣誉感”效应，往往成为了聚力的一个契机。

　　环境美应是共同追求。崇安寺街道有五次进入了全市城市精细化管理的红榜，是全市进红榜次数最多的街道，四次是背街小巷整治项目、一次是垃圾分类项目。面对红榜，崇安寺街道综合行政执法局局长许芳说，也有压力，毕竟管理不是一朝一夕的事，存在多种变量。地处“龟背壳”的崇安寺街道有90条背街小巷，怎么才能管好？许芳每天上班前会骑着“小电驴”去背街小巷看看，看出了“背后的力量”。在最新上红榜的沙巷，不少店家都有自己的敞开式小花园，景色宜人。而此前沙巷还是垃圾乱扔的“重要点位”。许芳邀请环卫部门、店家一起坐下来，根据环卫作业情况、店家需求，商定环卫用专门小车每天上门收集两次。“既然他们能把花园打理得这么美，一定也希望附近的整体环境是干净的。”许芳顺势跟店家签订“门口五包”的责任书，共同保证这条巷子的洁净。

　　环境美还得靠共同发力。“‘红黑榜’对居民来说，也会有触动。”长期在基层工作的一位社区工作人员介绍，如果周围有黑榜项目，居民也会担心环境不好影响自己，“说出去不好听。”此前锡山区对村庄环境长效管理推出“红黑榜”之后，村里的整改措施就得到居民的支持，房前屋后乱堆放的情况大大改善。当地社区就坦言：靠社区来清理一次两次还行，最终还是要村民自觉不乱堆放，心里想着共同把村里搞干净，不坍台。

　　“共同”，是城市管理的一个重要词汇。城市管理这幅“精微绣”大制作，需全员合力。目前，全市各地在探索城市管理长效化过程中，推出“巷长制”“微路长”等举措，引导就近的居民、店家、机构等各方力量参与管理——构建城市治理“共同体”的实践正在“我们的家园”悄然生长。(记者 卢易、高琼玲)