深1°丨关于这个重磅政策，详细解读来了！

　　科创20条：撬动太湖湾科创带加速跑

　　无锡太湖湾科创带建设的强势推动，需要政策工具的强力撬动。

　　在全市上下的翘首期盼中，《关于加快推进无锡太湖湾科技创新带建设的若干政策意见》6月28日正式亮相。

　　在精准对接国家重大战略、深度融入长三角一体化发展格局的背景下，《政策意见》聚焦科技研发、产业孵化、载体建设、人才引育四个方面，推出20条政策举措，实现打造国家级新区和新发展理念实践示范区的终极目标。

　　“牵头抓总、助力赋能”，起草小组相关人士用八个字概括了这份《政策意见》的定位。作为强化创新驱动、深化产业强市的战略抓手，太湖湾科创带的建设对无锡“十四五”甚至未来长远的发展至关重要，“科创20条”的一揽子政策，相当于定下了太湖湾科创带发展的“游戏规则”，这对推动构建更加坚强有力的政策支撑体系既有现实意义更具战略意义。

　　起草：开门搞研发，充分问需求

　　向来是“欲破坚冰，政策先行”。

　　在太湖湾科创带这一“头号工程”上，制定领先的科创政策，以具有突破性的“锐政策”聚起全市之力来推进，尤为重要。

　　《政策意见》的起草过程，就是一个开门搞研发、充分问需求、多方摸情况的过程，其缜密程度，从组织架构的搭建就可见一斑：由市委研究室会同市委组织部、市发展改革委等12个部门组成，围绕科技创新、产业升级、财政金融等，分别列出重点方向加以研究。

　　前期准备很细致。系统梳理北京、上海、深圳、南京、合肥等城市关于推进科学城、科创带、科创走廊建设的政策措施，同时面向相关部门和地区，征集对于政策的需求和建议。在充分调研基础上拿出的初稿包含28条具体内容，再经过多轮研讨和修改，最终归结为“科创20条”。

　　聚焦先进经验、聚焦实际应用、聚焦创新导向，市委常委、常务副市长朱爱勋在发布会上总结了《政策意见》的原则。据他介绍，调研中反映出了一些问题和短板，比如创新资源和产业要素的集聚、科技金融发展等方面和各方期待、市场需求相比仍有差距，《政策意见》对此作了全面又积极的回应。比如在“加快高层次人才集聚”一条里就提出：建立全球高端人才引进“直通车”制度，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，对顶尖人才团队给予最高5亿元综合支持。

　　创新性政策在20条中占据了11条。比如，推出“人才拨”，对于各地重点行业领域聚才成效明显的，每年给予总额1000万元专项奖补；发展“人才投”，对国资参股投资基金在推动外地优质项目落户、助力本地项目融资壮大等方面成效明显的，给予最高100万元跟奖跟补；优化“人才贷”，单户贷款金额最高1000万元。“提出拨改投、拨改转、拨改贷等支持方式，逐步减少无偿拨款的支持政策，转向以股权基金支持为主，进一步激发市场主体的市场活力，实现政策的四两拨千斤的杠杆效应。”

　　20条：最优政策、最好资源保障科创带建设

　　唯有激活科创引擎、夯实产业根基，无锡才能更有底气地喊出“高质量发展看无锡”。《政策意见》以科技研发、产业孵化、载体建设、人才引育为“立柱”，搭建起以20条为内容的框架，聚焦重点、精准施策。

　　提升创新策源能力，是推进太湖湾科创带建设中的重要命题。“科创20条”在开头就旗帜鲜明地提出了“布局重大科技基础设施”。市委副秘书长黄维恭解释，重大科技基础设施是一种大型复杂科学研究系统，能够为突破科学前沿、解决重大科技问题提供科研手段和技术基础。为此，无锡将深入实施重大科技基础设施“领航计划”，布局建设国家实验室等标志性、稀缺性重大科技基础设施，采取“一事一议”方式予以支持。

　　“拓展新场景应用”的提法，首次成为单列的一条举措。实行“未来场景建设城市合伙人计划”，我市将每年组织发布一批市级特色应用场景，支持企业参与未来城市建设。相关人士指出，物联网等创新技术必须加快推广应用，和未来城市建设深度融合，才能体现出其价值，“未来整个无锡都可能成为应用场景”。

　　太湖湾科创带建设同样是城市更新的一个契机。推动“科产城人”的深度融合，我市将通过厂房改造、楼宇活化，打造一批功能复合的科创家园；高水准推进海绵城市建设，率先形成绿色生产、绿色生活方式，争创国家碳中和“先锋城市”先行示范区……聚焦国际人才落地需求，我市将用五年建设1万套人才公寓，打造2-3个高端社区。这样的社区，将是集智能、创业、休闲、艺术、居住等功能于一体，成为国际人才的首选之地、集聚高地。

　　理念新、质量高、路径优、举措实，“科创20条”可谓干货多多、诚意满满，彰显了无锡用最优政策、最好资源、最强保障来推进太湖湾科创带建设的信心和决心。

　　1+N，“20条”背后有更大的文章

　　“现下的这20条当中，可隐藏着‘彩蛋’呢”，起草小组一位工作人员透露。

　　彩蛋一

　　探索建立科创成果区域分配共享机制，促进科创成果跨区域转化和产业化。出现在“创新科创合作体制机制”中的这句话，折射出全域“同下一盘棋”的强烈共识。科创带覆盖全市四个板块，每个板块“基因”各不相同，比如滨湖区集聚了大多科研院所，而宜兴则是产业承载力比较好。如何下好“同一盘棋”，让科创成果顺畅地实现跨区域转化和产业化？制度性的改革是太湖湾科创带的一道必答题。

　　彩蛋二

　　深化太湖湾科创带建设工作联动推进机制，适时探索实体化运作。这让人们对科创带建设未来的运行充满了想象。

　　“充分说明了《政策意见》的‘牵头抓总’”，上述人士表示，在四个方面提出的20条着重于方向性、引领性，可以继续深化延展出“1+N”的更多子政策。

　　比如“融入长三角科技创新共同体”。5月27日，沪苏浙皖的两区六市在无锡签约共建环太湖科技创新圈。从带到圈，“太湖”的地理空间不变、“科创”的本质属性不变，跃变的是沿湖一“湾”的“带”延展成为绕湖一“圈”的“环”，格局更大、愿景更美。从市域战略正式上升为长三角区域战略，共建环太湖科创圈框架协议确定的合作事项将加快落地。目前，有关方案正在起草中，将加快推动建立环太湖科创圈运作机制，分批制定具体行动计划。

　　在促进产业用地高质量利用上，《政策意见》提出要探索实施新型产业用地（Mx）供地政策，精准支持总部企业和重大创新平台用地需求，形成从规划布局、资格准入、用地管理到转让监管的新型产业用地管理制度。在建设用地“减量化”的大背景下，这一条文的提出，无疑为无锡产业用地转型打开了新的窗口。

　　350亿元扶持资金精准浇灌“产业田”

　　“十四五”期间，全市计划安排现代产业发展资金总量不低于350亿元，比“十三五”计划数提高75%以上，统筹保障太湖湾科创带建设、产业发展、人才引进和文化建设各类资金需求。昨天，市政府举行新闻发布会，发布《关于支持现代产业高质量发展的政策意见》，深入推进创新驱动核心战略和产业强市主导战略，加快打造具有国际竞争力的现代产业高地。

　　新版扶持政策有哪些变化？对哪些产业发展利好？《政策意见》围绕支持科技创新创业、支持重大项目建设、支持企业转型升级、支持重点产业集群、优化企业发展环境等6个方面，共有30类96条具体政策， 进一步创新支持方式、提升政策时效性，努力实现精准浇灌。

　　有效投资：直面高质量发展中的新问题

　　“十三五”以来，无锡经济社会发展在攀高比强中取得突破性进展，产业强市取得令人可喜的阶段性成效。但产业转型任务依然繁重，必须坚定不移全面深入地实施产业强市、创新驱动等重大战略，做强科创湾区“主引擎”，聚力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，才能全面提高无锡产业的国际竞争力、创新力、控制力。

　　速览《政策意见》，“有效投资”成为贯穿整个政策的关键词。按照“有进有退，优化结构”的原则，《政策意见》新增、优化了涉及集成电路、生物医药、5G、数字经济、会展经济、数据要素交易等方面政策35条，同时，归并了一批扶持方向类似、支持内容相近的政策，整合取消了一批不适应当前产业发展形势的政策。在政策落地上，对市级重大支出和重大决策，由市现代产业发展领导小组统筹决定，实行“统一申报、好中选优、集体决策”。涉及部门之间职能交叉的政策，通过会审机制解决，其他则由主管部门归口管理、择优扶持。

　　“和以往的政策相比，新一轮产业扶持政策显示出强烈的协同性、有效性，产业政策更精准、企业申报更便利。”市财政局相关人士表示。围绕我市“十四五”产业发展战略目标，《政策意见》突出聚焦重点领域和优化发展环境， 真正为解决产业发展问题而来。

　　重点聚焦：精准有效浇灌 “产业田”

　　聚焦太湖湾科创带建设，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点产业发展；着力培育龙头企业、引进旗舰项目、打造标杆园区……一个个“聚焦”“着力”,成为《政策意见》最直观的印象， 加大对重点领域、重点环节的扶持力度，在多项条款中体现。

　　《政策意见》支持重大创新平台建设、大院大所科技合作、企业关键技术攻关，如对建设期内的公司化运作的新型研发机构给予最高1000万元的支持；支持企业升级改造和重大产业项目引进，如鼓励各地区引进总投资15亿元以上的制造业项目、总投资3亿元以上的服务业重大项目，提升产业层次。对当年到账外资超3000万美元的外资鼓励类项目，最高奖励5000万元；支持总部经济发展，如对在我市新注册设立或新引进且经认定为总部企业，单个企业最高奖励6000万元；支持新一代信息技术产业，如对技术和设备投资额1000万元以上的智能制造示范项目，最高补助1000万元等。

　　“在延续之前的扶持政策基础上，将对重点企业、重点产业的扶持力度、扶持范围进行调整。”市工信局人士表示，按照《政策意见》，在推进企业绿色化发展上，将加大对“两化融合”和智能制造企业的扶持，其中，智能制造改造的补贴标准将高于普通技术改造；将增加对科技企业智能制造创新中心、技术中心等载体的政策扶持。此外，还进一步完善了对我市优势产业，如集成电路产业的全产业链政策支持，新增了针对集成电路产业中设备和高端产品的扶持政策。

　　“拨改投”创新：放大要素集聚效应

　　支持解决企业发展不同阶段的资金需要，成为最新扶持政策中的“亮色”。《政策意见》明确提出，转变方式的重点是加快“拨改投、拨改贷、拨改转”，逐步减少无偿拨款类扶持政策，能用创新支持方式的，原则上不再保留传统支持方式。抢抓“十四五”时期国内股权投资蓬勃发展的良好机遇，通过股权投资基金、信保基金、贷款贴息等方式，支持不同类型企业发展。

　　“十四五”期间，我市将扩大天使引导基金规模，并将风险容忍度提升至40%，进一步加大对种子期、初创期科技型企业的支持力度，加速科技成果转化和对未来产业的引育；重点引进参与总规模超过700亿元的国家级基金“国有企业结构调整基金（二期）”，发挥其在我市重大产业项目招引和投资中的引领撬动作用，提升区域综合竞争力。到“十四五”末，“拨改投、拨改转、拨改贷”等创新支持方式使用的资金占比要逐步提高到50%。

　　“企业照样可以得到支持，但方式改变了，力度也更大。”市财政局人士表示， 股权投资基金的让利放权、风险共担等市场选择法则的适度引入，最终目的是引导和撬动更多资本投入无锡的产业发展，放大城市的资本、人才、信息等要素集聚效应。

　　来源：无锡日报

　　记者：钱英洁、周茗芳