徐州：践行“两山”理念，生态改革“逆袭”下的转型发展启示录

　　◎文/徐报融媒记者 甘晓妹 通讯员 曹晓煜 图/徐报融媒记者 孙井贤

　　绿，是生态色，是幸福色，是实现可持续、高水平发展的不竭动力。

　　“十三五”期间，江苏省徐州市生态环境系统深入践行“两山”理念，把美丽徐州建设作为打造贯彻新发展理念区域样板的重要内涵，全力落实市委市政府打好污染防治攻坚战的部署要求，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，积极推进产业转型、城市转型和生态转型。

　　回眸“十三五”，徐州市生态环境建设工作成效显著、成绩亮眼。空气质量优良天数比率提升到71.3%，全市国省考断面Ⅲ类水质比例提高到83.3%，实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转身，先后荣获中国人居环境奖、中国最具幸福感城市等称号，荣膺“联合国人居奖”。徐州市生态环境保护工作交出的亮丽答卷令人欣喜、催人振奋。

　　绿水青山 家底更丰厚

　　一湖好水鹭先知。

　　虽是隆冬，骆马湖仍然到处充满了生机，新沂市新店镇南建村渔民朱贤征正在300余亩的“白鹭岛”上忙得不亦乐乎。

　　朱贤征还记得，过去的骆马湖非法采砂严重、水质持续恶化，之后在政府引导下，再现一湖清水，引得白鹭云集，越来越多的游客和摄影爱好者慕名而来。朱贤征感慨：“绿色发展这条路子是对的，俺们一定会坚持走下去。”

　　水质变好，这是“十三五”期间徐州市生态环境提升的一个缩影。记者从徐州市生态环境局了解到，“十三五”期间，徐州市逐年制订水污染防治工作计划、建立健全市级区域补偿制度及国省考断面断面长制度、全面实施市重点水体达标整治提升“一河一策”和“清岸”专项整治行动；完成《江苏省“十三五”淮河流域水污染防治规划》项目49个；县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，且连续19年环境安全无事故。

　　水质改善，碧波荡漾幸福。仅2020年，徐州市就完成24条国省考重点断面涉及河流与支流98个入河排口、177个支流溯源排查、54个工业企业、41家畜禽养殖、25家水产养殖、65个港口码头、3.2万亩农业种植、2.9万亩坡岸种植整治治理任务。水环境质量持续稳定，无劣Ⅴ类水断面，真正实现“水清沙浅见天真”。碧水清清，涵养生态，惠及人民群众。

　　空气环境质量不断提升，蓝天白云成标配。2020年，根据全省生态环境质量状况情况通报，徐州市优良天数比率71.3%，同比升高12.1个百分点，这也是自2013年有监测记录以来，优良天数比率首次“破7”；重污染天气从2015年的17天压缩到2020年的5天，减少了12天；PM2.5浓度50.0μg/m3，同比降低12.3%，创历史以来最好水平；改善幅度均超过全省平均水平。“妈妈快过来，你看这个角度拍出来的照片多好看啊！天蓝得醉人！”1月中旬，在五山公园遛娃的刘女士，看着眼前的蓝天白云，忍不住招呼妈妈合影。

　　土壤环境质量安全可控，土壤变得更为安全、洁净。“十三五”期间，徐州市加快土壤环境底数调查评估，强化源头防控，严格建设用地准入和工业固废贮存场所整治，严控环境风险，全市土壤环境质量保持稳定。

　　同时，徐州市落实排污许可制度改革，“十三五”期间共核发排污许可证1594张、注销58张，排污登记10844家，提前实现排污许可全覆盖。

　　“十三五”期间，徐州市还强化区域环境保护联防联控，成立淮海经济区协同发展生态环境联防联控联合工作组，谋求国家层面统筹考虑苏鲁皖豫交界地区纳入大气污染防治重点区域。

　　转型升级 关键在升级

　　“我在徐矿集团变身几回了。”武家龙说起自己工作了多年的企业，十分感慨。武家龙大学毕业后，在庞庄煤矿当机电维修员，每天8小时都工作在井下。2014年，庞庄煤矿关闭，武家龙考进一墙之隔的华美热电公司，穿着白大褂坐在了热控专业干净敞亮的工位上。2016年，华美热电利用庞庄煤矿关闭后的土地资源，启动建设淮海大数据产业园。武家龙又来到大数据产业园，开始从事大数据设备检修工作。

　　武家龙的几次转变，背后是“十三五”期间，徐州产业的不断转型升级。

　　“转型升级，关键在升级！”正如局长王敏所说的，徐州市生态环境局的干部职工深知自己在这场大变革中的“角色”，“我们因势利导、分类施策，积极出台政策引导企业实施环保提标改造，促进相关工业企业向绿色发展、高质量发展的目标迈进。”

　　2020年，徐州经济技术开发区出台了《工程机械行业差别化生产管控实施意见（试行）》，通过建立应急管控“绿名单”“蓝名单”差别化错峰机制，污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业或生产线，免予执行应急停产、错峰生产或执行最低限产比例。

　　“实施差别化管控的目的就是想促使企业在污染治理方面加大投入，主动治污，赋能企业绿色转型。”经开区污染防治办副主任苏汪表示，效果是明显的。

　　在“绿名单”的激励下，徐工集团投入2.7亿元完成11家主机生产企业26条涂装线的废气深度治理，卡特徐州、卡特大挖及其12家配套企业投入8000余万元实施了VOCs深度治理，宗申车业、东岳机械、世通重工等市下达的8家企业在2020年夏季来临前全面完成VOCs综合治理。

　　这样的实践，在徐州市生态环境局的工作记录中太多了。

　　他们系统开展VOCs治理，对全市1781家涉VOCs企业开展核查与绩效评估，完成邳州、新沂、贾汪3家化工园区VOCs综合整治，推进6个县区8个产业集群共940家企业VOCs治理工作落实。

　　他们针对环境影响总体可控等民生相关的部分行业，开展环评告知承诺制审批改革试点工作，节约了90%以上的审批时间，有效降低了企业运行成本。

　　他们在生态环境部6类执法正面清单的基础上，增加了豁免管控和环保信任两类正面清单，并对列入执法正面清单的企业实施差异化环境监管。

　　他们组织主办污染防治供需对接会，为徐州的企业搭建第三方治理平台，为需要治理的企业和治理公司牵线搭桥，推进绿色企业优惠措施，降低企业各项成本，积极向国家、省争取重点行业超低排放改造项目的相关政策和资金扶持政策。

　　生态改革 打上 “首”字标

　　2019年4月底，徐州被生态环境部确定为全国“11+5”个“无废城市”建设试点，也是江苏省唯一一个试点。近两年来，徐州围绕“无废城市”进行了积极的探索，正在形成“徐州模式”。

　　固体废物的一大主要来源是工业固废。为进一步规范工业固废管理，徐州市于2020年10月1日开始实施《徐州市工业固体废物管理条例》，这也是全国首部工业固体废物管理方面的地方性法规。

　　《管理条例》鼓励循环经济减量化处理。开展工业固体废物资源综合利用评价的企业，可以按照国家相关规定，向税务部门申请享受增值税即征即退政策，申报享受环境保护税、企业所得税相关产业扶持政策优惠。

　　另一个值得注意的是，《管理条例》创新了工业固体废物的治理模式，在市级层面建立了协调机制，并在淮海经济区建立协同治理的模式，通过区域会商、信息共享、联合执法等方式，统筹协同治理，提高区域工业固体废物管理水平。

　　在治理方式上也将大力推进智慧监管，明确生态环境部门应当利用物联网、大数据等技术，建立工业危险废物信息化监管机制，将采用视频监控、电子标签等智能监控措施对工业危险废物进行全过程监控等。

　　窥一斑而知全豹，“十三五”生态改革上，徐州亮点频出，其间积累的“徐州经验”，贡献的“徐州智慧”，层出不穷，令人瞩目。

　　徐州市率先打造污染防治综合监管平台，以推进大数据、预警预报等新技术应用为引领，在污染防治攻坚战中真正发挥出综合监管、应急指挥、监督再监督的作用，实现了污染防治及安全生产监管能力系统化、标准化和现代化。2020年3月，“徐州污染防治综合监管平台”以排名第一的成绩入选“江苏省2019年度十佳生态环境保护改革创新案例”。目前，污染防治“徐州样板”已在江苏省全面复制推广。

　　徐州各地充分利用现代科学技术的优势，如“金龙湖绿网”“大铜绿网”等，通过雷达扫描、走航车监测、无人机巡查，葵花8号卫星遥感，形成“地、空、天”三位一体监管系统，精准查找突出环境问题。

　　徐州公布了《徐州市生态环境违法行为举报奖励办法》（以下简称“办法”），举报生态环境违法行为，最高可获政府财政奖励40万元。而过去，这个数字为200元。“办法”还明确提出，举报人为企业内部知情人员的，按照相应奖励标准加倍奖励，最高不超过40万元。

　　在生态提质机制改革中，“徐州样板”成了绘就徐州市“十三五”生态美丽画卷的重要推动因素。

　　“十三五”交出高分答卷，“十四五”继续砥砺前行。

　　“十四五”期间，徐州市生态环境保护工作将以习近平生态文明思想为指导，聚焦体制创新，重点突出生态环境保护工作体制机制改革，全方面提升生态环境治理能力和体系。围绕“美丽徐州建设”和“打造生态环境区域样板”目标任务，推动全市空气质量达到历史最好水平，水环境质量迈入全省第一方阵，土壤环境质量总体保持稳定，主要污染物排放量持续减少，生态系统稳定性明显增强，生态环境治理体系巩固完善，治理能力显著提升，全社会共同打造贯彻新发展理念区域样板，不断夯实美丽徐州生态本底。

　　锚定新目标，奋战新征程。“十四五”期间，徐州市将进一步提升环境治理体系和治理能力现代化。全力以赴推动环境质量持续稳定向好。

　　2025年，生态环境质量取得明显改善，温室气体排放得到有效控制，“碳达峰”提前实现，环境空气质量明显好转，徐州市市区PM2.5浓度工作目标控制在35μg/m3，优良天数比率提升至80%；水环境质量持续改善，国省考断面优III比例达到88.6%以上，农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%；土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。